Решение № 12-28/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 03 декабря 2019 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Охлопков Андрей Владимирович,

рассмотрев жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе – Главного государственного санитарного врача по городу Апатиты, городу Кировск и Ковдорскому району ФИО2 от <дд.мм.гг>, которым

Акционерное общество «Тандер», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе – Главного государственного санитарного врача по городу Апатиты, городу Кировск и Ковдорскому району ФИО2 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер») ФИО1 обратился в Ковдорский районный суд с жалобой о его отмене.

В обоснование жалобы ссылаетсяна нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» поскольку не соблюдены периодичность проверок в отношении юридического лица и срок их проведения. Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого не может превышать 60 рабочих дней. Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

Кроме того указывает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области был нарушен срок уведомления о проведении плановой проверки. Уведомление о начале проведения проверки поступило в адрес заявителя <дд.мм.гг> (среда – праздничный день), а проверочные мероприятия были начаты <дд.мм.гг>, в понедельник, то есть в первый рабочий день после вручения уведомления.

Кроме того, плановое выездное мероприятие по контролю проведено в отсутствие руководителя, и уполномоченного представителя АО «Тандер».

Также Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административном правонарушении. В период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> проверочные мероприятия осуществлялись по 63 адресам расположения торговых объектов. В адрес Общества поступило более 60 уведомлений о дате, времени и месте составлений протоколов об административных правонарушениях и уведомлений о рассмотрении уже составленных протоколов об административных правонарушениях. Все административные правонарушения совершены одним и тем же юридическим лицом, квалифицируются как бездействие и были выявлены в ходе одного мероприятия по контролю.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области не доказано отнесение торговых объектов АО «Тандер» к категории риска: Чрезвычайно высокий риск (1 класс). Указывают, что с <дд.мм.гг> объекты, принадлежащие АО «Тандер», продовольственные магазины «Х», расположенные на территории Мурманской области имеют присвоенную категорию - Высокий риск.

Кроме того, защитник АО «Тандер» считает, что вменяемое административное правонарушение выражается в бездействии, а как следствие было принято Ковдорским районным судом Мурманской области с нарушением правил подсудности.

Защитник АО «Тандер» ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Представители ТО РоспотребнадзораФИО3 и ФИО4 в судебном заседанииполагали, что материалы, представленные суду, подтверждают соблюдение порядка проведения проверки, выявленные недостатки и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности. Просили оставить жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, заслушав представителей административного органа, обозрев материалы дела об административном правонарушении <№>, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Поданная представителем юридического лица жалоба подлежит рассмотрению Ковдорским районным судом Мурманской области, поскольку жалоба была направлена определением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от <дд.мм.гг>, которое участниками процесса не оспорено.

С учетом изложенного и принимая во внимание принцип недопустимости споров о подсудности, а также тот факт, что какого-либо нарушения всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела не допущено, указанный факт не может быть расценен как существенное нарушение по смыслу прецедентной практики Европейского Суда и не может повлечь отступление от принципа правовой определенности.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дд.мм.гг><№>, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, в отношении АО «Тандер» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе, в городе Ковдоре: <адрес>. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, а именно контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов не имеют крышек.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от <дд.мм.гг>, в экспертных заключениях филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городах Кировске, Апатитах и Ковдорском районе» от <дд.мм.гг><№>, а также в акте санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гг>, акте проверки <№> от <дд.мм.гг>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дд.мм.гг> уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Наличие выявленных нарушений АО «Тандер» не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины АО «Тандер» в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы административного органа о виновности АО «Тандер» в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Довод жалобы о том, что в ходе проведения проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не влияет на правильность обжалуемых актов, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10 (1) Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск - ориентированного подхода.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.

Согласно выписки из перечней объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска (в редакции от 27.08.2018) деятельность АО «Тандер» и используемый им производственный объект, расположенный по адресу: <адрес> на момент проведения проверки, отнесен к категории чрезвычайно высокого риска.

План проведения проверок Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области согласован с прокуратурой Мурманской области. Проведение проверок АО «Тандер» предусмотрено сводным планом Генеральной прокуратуры РФ проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, сведения о их проведении были размещены на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, на момент проверки, объекты АО «Тандер» в городе Ковдор Мурманской области относились к категории чрезвычайно высокого риска. Проведение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой проверки в отношении АО«Тандер» в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> не противоречат нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В указанном федеральном законе отсутствует указание на то, что данный срок представляет собой общий срок всех проверок филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Исходя из смысла части 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установленный законом срок проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта.

Поскольку АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения также устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В соответствии с Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дд.мм.гг><№> проверялись только магазины «Х» Мурманской области и данное распоряжение не касалось предприятий торговли расположенных в иных субъектах.

На основании указанного распоряжения проверка объектов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области, была запланирована в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> год, срок проверки составил 20 дней.

Согласно акту проверки от <дд.мм.гг> общая продолжительность проверки АО «Тандер» в отношении магазина «Х», расположенного по адресу:<адрес>составила, не более трех часов (<дд.мм.гг> с 10.20 до 12.30 часов).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Дополнением от <дд.мм.гг> к Распоряжению <№> от <дд.мм.гг> срок проведения плановой проверки в отношении АО «Тандер», в соответствии пунктами 3, 10 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2010 года № 294-ФЗ продлен на 20 рабочих дней с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>.

Согласно Распоряжения<№> от <дд.мм.гг> к проверке в качестве экспертов привлекались представители экспертных организаций. Мероприятия, запланированные к проведению в ходе проверки предусмотрены и требующие специальных познанийПунктом 11.2.1 данного Распоряжения. Таким образом, АО «Тандер» было проинформировано о необходимости проведения в ходе проверки лабораторных исследований и экспертиз.

Как следует из представленных материалов и, в частности, обращений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» и его филиалов к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области необходимость продления срока проверки была обусловлена проведением большого объема длительных и сложных лабораторных исследований с оформлением экспертных заключений, т.е. имела обоснование.

В связи с изложенным судья полагает, что продление срока проверки было вызвано причинами объективного характера, необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа, поскольку обработка данных при получении указанных проб, и подготовка необходимых документов, обобщающих результаты работ, для принятия мер реагирования, не могли быть завершены в сроки, установленные Распоряжением <№> от <дд.мм.гг>. Данные обстоятельства могут быть признаны исключительными в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, требования Федерального закона № 294-ФЗ в части срока проведения проверки и оснований его продления, административным органом соблюдены.

Довод подателя жалобы о том, что нарушен срок уведомления о проведении плановой проверки, отклоняется судьей по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, опроведении проверкиАО «Тандер» уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения, как путем направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, так и иным доступным для Управления Роспотребнадзора по Мурманской области способом:

АО «Тандер» почтовое отправление с уведомлением о вручении <№> от <дд.мм.гг>, получено <дд.мм.гг>.Телеграммой в адрес АО «Тандер» уведомляющей о проведении проверки <дд.мм.гг>, получено <дд.мм.гг>.Копия распоряжения вручена вфилиала АО «Тандер» нарочно, отметка о получении <дд.мм.гг>.

А так же в адрес АО «Тандер» направлялась информация о предстоящей с <дд.мм.гг> плановой проверке (письмо <№> года от <дд.мм.гг> - вручено в АО «Тандер» <дд.мм.гг>; филиал АО «Тандер» <дд.мм.гг>). Таким образом, АО «Тандер» был надлежащим образом извещен о сроках и месте проверки, имел возможность направить своего представителя для принятия участия в их проведении.

Ссылка в жалобе на то, что за 2019 года в отношении АО «Тандер» (в части его магазинов расположенных в других регионах Российской Федерации)проведены проверки,общий срок проведения которых превышает суммарно 60 рабочих дней не может быть принята во внимание, поскольку частью 4 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьей 11 и статьей 12 названного закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В Федеральном Законе не содержится положений о том, что данный срок представляет общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности. Таким образом, в указанной норме речь идет о сроке проверки, а не о сроке проверок.При этом норма части 4 статьи 13 корреспондируется с частью 11 статьи 9, частями 1 и 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ.

Как следует из содержания пункта 4 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, при этом общая продолжительность такой проверки не может превышать 60 дней.

Учитывая, что АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого его филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона №294-ФЗ устанавливается отдельно.

Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица о доказанности вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и о нарушении норм материального или процессуального права не свидетельствуют.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таком положении, постановление должностного лица являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе – Главного государственного санитарного врача по городу Апатиты, городу Кировск и Ковдорскому району ФИО2 от <дд.мм.гг>, по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Охлопков