Постановление № 5-560/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-560/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

12 июля 2017 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Савельевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «<адрес>»,

Установил:

Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что по вышеуказанному адресу находится несанкционированная свалка, площадью-117 кв.м. В ходе проверки на месте осмотра, отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа. По результатам измерений (испытаний) отобранных проб, обнаружены превышения по АПАВ в 1,79 раз, по нефтепродуктам в 6, 63 раз. Согласно ответа Управления муниципального имущества администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный земельный участок находится в границах кадастрового квартала № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, администрация МО «<адрес>», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «<адрес>», к полномочиям которого входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имея возможность для соблюдения правил и норм ст. ст. 4, 51 ФЗ № «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. ст. 12.,13,42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 п.п. 12,29,30,31,46 ст. 50 Устава, принятого Решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила загрязнение и порчу земельного участка, следствие захламления его твердыми бытовыми отходами.

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> в отношении администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 просил признать администрацию МО «<адрес>» виновной в совершении административного правонарушения, указав, что муниципальное образование ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, однако должных выводов не делает, не предпринимает всех возможным мер к соблюдению требований природоохранного и земельного законодательства.

Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, свалка ликвидирована. Также представитель юридического лица, пояснил, что ликвидация свалок стоит в прямой зависимости от финансирования управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, которого недостаточно для своевременного соблюдения требований закона. При этом, как пояснил представитель юридического лица образование несанкционированных свалок вызвано недобросовестными действиями самих горожан, которые осуществляют выброс мусора в не отведенных для этого местах.

Судья, выслушав представителя административного органа, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельной кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ст. 51 "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч. 2)

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

Согласно подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 50 Устава администрации МО «<адрес>», принято решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям администрации города отнесены в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "<адрес>"; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, администрация МО «<адрес>» являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «<адрес>», обязана предпринимать меры по охране земель, в том числе путем ликвидации мест несанкционированного размещения отходов независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> находится несанкционированная свалка, площадью-117 кв.м. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам измерений (испытаний) отобранных проб почвы на земельном участке, обнаружены превышения по АПАВ в 1,79 раз, по нефтепродуктам в 6, 63 раз.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4); рапортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15); актом отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); фотоматериалами (л.д.17-23); протоколом испытаний (измерений) почвы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24,25); экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26,27).

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении требований природоохранного и земельного законодательства при допущении захламления отходами производства и потребления земельного участка по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации МО «<адрес>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административное наказание как в виде административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность юридического лица следует признать ликвидацию администрацией МО «<адрес>» несанкционированной свалки в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность юридического лица следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, за совершение которых администрация МО «<адрес>» уже подвергалась административному наказанию, и по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств дела прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать цели административного наказания в отношении администрации МО «<адрес>» будет административная ответственность в виде штрафа в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать администрацию муниципального образования «<адрес>» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф перечислить: №

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>