Апелляционное определение № 33А-211/2026 33А-4404/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Шабалина Е.В. Дело № 33а-211/2026 (№33а-4404/2025)

№2а-3/186/2025

43RS0018-03-2025-000207-15


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Стёксова В.И.,

судей

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя В. – К. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 15 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению В. к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения З., администрации Орловского района об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда, которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия

установила:

В. обратилась в суд с административным иском к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения З. об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит истребовать у администрации Орловского городского поселения, главы администрации городского поселения З. Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать незаконным бездействие административных ответчиков, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Орловского района.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель В. – К. подал в Кировский областной суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований. В обоснование доводов указывает, что отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившейся в неприятии решения о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей. Полагает, что обращение В. не подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона РФ №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; ответ административных ответчиков решением о взаимодействии либо отказом от него не является. Считает, что административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента №28 от 16.01.2025 «О проведении в РФ Года защитника Отечества», и постановлением Правительства РФ №1425 от 28.11.2018, в частности конкретное решение по обращению не принято, а также нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Обращает внимание, что при проверке законности ответа уполномоченного органа, данного на обращение гражданина, суды не вправе руководствоваться лишь формальными соображениями, уклоняясь от исследования и установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В возражениях на жалобу представитель административного ответчика администрации Орловского района Кировской области – глава администрации Д. указал на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Обратил внимание, что своим ответом адресату администрация Орловского района обозначила согласие на предложение о взаимодействии с добровольческой организацией; вся информация о волонтерской деятельности, нормативные акты, регулирующие данный вопрос, в том числе Порядок взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением администрации Орловского района №407 от 11.07.2019 (далее – Порядок взаимодействия №407), находятся в открытом доступе, в том числе в системе «Консультант Плюс». Кроме того, 14.10.2025 на электронный адрес истца было направленное указанное постановление. Полагает, что обращение организатора добровольческой деятельности было рассмотрено администрацией Орловского района в рамках предоставленных полномочий, в порядке и сроки, установленные законодательством, ответ на него не противоречит Порядку взаимодействия, является мотивированным, бездействия административным ответчиком не допущено.

В отзыве на апелляционную жалобу глава администрации Орловского муниципального округа Кировской области Ф. указала, что в соответствии с Законом Кировской области №386-ЗО от 24.04.2025 с 01.01.2026 все поселения, входящие в состав Орловского района, объединены в новое муниципальное образование, наделенное статусом Орловского муниципального округа. Администрация Орловского муниципального округа является правопреемником администрации Орловского городского поселения и администрации Орловского района. Решение районного суда считает законным и обоснованным, администрацией Орловского района обращение В. было рассмотрено и с использованием платформы обратной связи Единого портала 21.05.2025 предоставлен ответ о том, что обращение рассмотрено, информация, изложенная в письме, принята к сведению. Полагает, что данным ответом администрация Орловского района обозначила согласие на предложение о взаимодействии с добровольческой организацией. В. с инициативой заключения соглашения о взаимодействии, а также по иным вопросам, касающимся взаимодействия, в администрацию не обращалась.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области №386-ЗО от 26.04.2025 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» 05.05.2025 входящие в состав Орловского муниципального района Кировской области Орловское городское поселение и Орловское сельское поселение объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром город Орлов (Орловский муниципальный округ).

Решением Думы Орловского муниципального округа Кировской области первого созыва №3/37 от 24.11.2025 в соответствии с Федеральным законом №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Законом Кировской области №386-ЗО от 26.04.2025 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» учреждена администрация Орловского муниципального округа Кировской области и наделена правами юридического лица, с 01.01.2026 администрация Орловского муниципального округа в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими в соответствии с законодательством РФ и Кировской области является правопреемником следующих органов местного самоуправления муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, муниципального образования Орловского городского поселения, муниципального образования Орловского сельского поселения: администрации Орловского района, администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области, отдела по имуществу и земельным ресурсам администрации Орловского района.

Административный истец В. и ее представитель К.., административный ответчик администрация Орловского муниципального округа, являющаяся правопреемниками администрации Орловского городского поселения и администрации Орловского района, глава администрации городского поселения З. в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о назначении апелляционной жалобы представителя В. – К. к слушанию и времени судебного заседания размещалась на официальном сайте Кировского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административных ответчиков требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с этим суд первой инстанции согласно частям 9, 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

19.05.2025 В.. как организатор добровольческой деятельности по категории «обращение военнослужащих и их семей», подкатегории - «меры поддержки военнослужащих и их семей», суть проблемы - «Вся страна, общество, народ поддерживают участников специальной военной операции (ФИО4, Президент Российской Федерации)» направила через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с использованием портала «Госуслуг» в администрацию Орловского района сообщение №, адресованное главе города З.. и администрации Орловского городского поселения, содержащее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, озаглавленное как «Zапрос Vзаимодействия Викторина «2025 – Год защитников Отечества», а также просьбу представить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Ответ просила направить на адрес электронной почты, указанный в обращении (л.д. 11-47).

Администрацией Орловского района на данное сообщение с использованием платформы обратной связи «Единого портала» 21.05.2025 был дан ответ о том, что обращение № по теме «Обращение военнослужащих и их семей» рассмотрено, информация, изложенная в письме, будет принята к сведению (л.д. 48).

Выражая несогласие с данным ответом, В. обратилась с настоящим иском в суд, указав, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Главы государства, требуемый Порядок взаимодействия не представили, просила признать данное бездействие незаконным, устранить допущенное нарушение, взыскать компенсацию морального вреда.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, 5, 8, 10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 17.2 Федерального закона №135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства РФ №1425 от 28.11.2018, пришел к выводу, что надлежащим административным ответчиком по рассматриваемым требованиям является администрация Орловского района, которой не было допущено нарушений закона при рассмотрении спорного обращения, ответ дан компетентным органом местного самоуправления в сроки и порядке, установленные законом, решения, предусмотренного п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия №1425, об отказе в принятии предложения о намерении взаимодействовать администрацией Орловского района не принято; направление 14.10.2025 В. Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением администрации Орловского района Кировской области №407-п от 11.07.2019, содержащегося в общем доступе, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 №2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 3 Правил).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) относится к вопросам местного значения муниципального района.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ от 11.08.1995).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом №135-ФЗ от 11.08.1995, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 17.4 Федерального закона №135-ФЗ от 11.08.1995).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 28.11.2018 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия №1425).

Пунктами 3,4 Общих требований к порядку взаимодействия №1425 предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).

Согласно п. 5 Общих требований к порядку взаимодействия №1425 в случае принятия предложения орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности: а) об ограничениях и о рисках, в том числе вредных или опасных производственных факторах, связанных с осуществлением добровольческой деятельности; б) о правовых нормах, регламентирующих работу органа государственной власти, органа местного самоуправления, учреждения и (или) организации; в) о необходимых режимных требованиях, правилах техники безопасности и других правилах, соблюдение которых требуется при осуществлении добровольческой деятельности; г) о порядке и сроках рассмотрения (урегулирования) разногласий, возникающих в ходе взаимодействия сторон; д) о сроке осуществления добровольческой деятельности и основаниях для досрочного прекращения ее осуществления; е) об иных условиях осуществления добровольческой деятельности.

В силу положений п. 7,8,9,10 Общих требований к порядку взаимодействия №1425 взаимодействие органов местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами (пункт 7).

Соглашение заключается в случае принятия органом местного самоуправления решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и предусматривает: а) перечень видов работ (услуг), осуществляемых организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона; б) условия осуществления добровольческой деятельности; в) сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; г) порядок, в соответствии с которым орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о потребности в привлечении добровольцев; д) возможность предоставления органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией мер поддержки, предусмотренных Федеральным законом, помещений и необходимого оборудования; е) возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства); ж) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности (при наличии), с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; з) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных у них инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению добровольческой деятельности, а также учитывать указанную информацию в работе; и) иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 8).

Процедура заключения соглашения, урегулирования разногласий, возникающих в процессе согласования проекта соглашения, определяется порядком взаимодействия, утвержденным органом государственной власти, органом местного самоуправления в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (пункт 9).

Срок заключения соглашения с учреждением и (или) организацией не может превышать 14 рабочих дней со дня получения организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией решения об одобрении предложения (пункт 10).

Порядок взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 №407-п (далее – Порядок взаимодействия №407-п).

Согласно пункту 2 Порядка взаимодействия №407-п взаимодействие администрации Орловского района, учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями осуществляется на основании соглашения о взаимодействии. Инициатором заключения соглашения может выступать любая из сторон, указанных в пункте 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (администрация Орловского района, учреждения и иные организации, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации). Инициатором в адрес предполагаемой стороны взаимодействия направляется письменное предложение о заключении соглашения, которое должно содержать: фамилию, имя, отчество и контакты руководителя, представителей стороны, направившей предложение; сведения о государственной регистрации (для юридических лиц); адрес официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению инициатором видов деятельности с их описанием; проект соглашения. Срок рассмотрения администрацией Орловского района, учреждениями и иными организациями не может превышать 20 рабочих дней со дня его регистрации. Срок рассмотрения предложения организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями устанавливается в предложении, но не может составлять менее 15 рабочих дней. Результат рассмотрения предложения оформляется официальным письмом стороны, в адрес которой поступило предложение, в форме решения об одобрении или мотивированного отказа от предложения. К решению об одобрении прилагается подписанный проект соглашения, а в случае наличия замечаний по проекту соглашения прилагаются предложения о включении дополнений и (или) изменений в проект соглашения. Решение направляется в адрес стороны, направившей предложение, в течение срока, установленного пунктом 2.3 настоящего раздела. По согласованию результат рассмотрения может быть направлен на адрес электронной почты стороны, направившей предложение, указанный в предложении, в форме сканированной копии решения. Срок заключения соглашения не может превышать 10 рабочих дней с даты принятия решения об одобрении предложения. После заключения соглашения стороны в установленном порядке назначают лиц, ответственных за реализацию положений соглашения.

Исходя из совокупного анализа указанных правовых актов, администрация Орловского района по результатам рассмотрения предложения В. в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации обращения, должна была принять одно из решений: об одобрении или мотивированный отказ от предложения.

Вместе с тем, администрацией Орловского района в установленный срок был дан ответ о принятии информации к сведению, что не соответствует ни одному из указанных решений.

При этом данный ответ административным истцом был расценен как решение об отказе в принятии предложения, а ответчиками – как решение о принятии предложения.

Утверждение административного ответчика о том, что своим ответом от 21.05.2025 администрация Орловского района обозначила согласие на предложение о взаимодействии с В. несостоятельно, поскольку в случае принятия предложения администрация должна была проинформировать В. о конкретных условиях осуществления добровольческой деятельности и в течение 10 дней в соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия №407-п заключить соглашение, чего сделано не было.

Таким образом, администрацией Орловского района по предложению организатора добровольческой деятельности В. о взаимодействии не было принято решение, соответствующее требованиям действующего законодательства, в частности, п.3 Общих требований к порядку взаимодействия №1425 и п.2 Порядка взаимодействия №407-п, что свидетельствует о бездействии администрации Орловского района.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Непринятием конкретного решения по предложению о взаимодействии нарушается право В. на получение ответа на обращение.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 218, 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела установлена, то требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Орловского района по непринятию решения по рассмотрению предложения В. о взаимодействии подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции об обратном, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены неправильно, что в силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ принятию нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований.

Частями 4, 5 статьи 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица, являющегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство. О замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Принимая во внимание, что правопреемство возможно на любой стадии, судебная коллегия, изучив Закон Кировской области №386-ЗО от 26.04.2025 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа», Решения Думы Орловского муниципального округа Кировской области первого созыва №3/37 от 24.11.2025 и №7/79 от 19.12.2025, Положение об администрации Орловского муниципального округа Кировской области, утвержденное решением Думы Орловского муниципального округа Кировской области №3/37 от 24.11.2025, установила процессуальное правопреемство, заменив административных ответчиков администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области и администрацию Орловского района на администрацию Орловского муниципального округа Кировской области.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия возлагает на администрацию Орловского муниципального округа Кировской области обязанность повторно рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности В. о взаимодействии № от 19.05.2025 в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 28.11.2018, и Порядком взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 №407-п.

Требования В. о направлении Порядка взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 №407-п, не были выполнены административным ответчиком при даче ответа на предложение.

Вместе с тем, 14.10.2025 администрацией Орловского района вышеуказанное постановление от 11.07.2019 № 407-п с Порядком взаимодействия было направлено административному истцу на ее электронный адрес, что подтверждается скриншотом об отправке.

При этом данный правовой акт общедоступен, опубликован в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области №22(322) 16.07.2019, вступил в силу со дня его опубликования, поэтому направление постановления В. только 14.10.2025 не нарушает ее прав, в связи с чем требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

По настоящему делу само по себе признание бездействия органа местного самоуправления незаконным при возложении на администрацию Орловского муниципального округа Кировской области обязанности повторно рассмотреть предложение В. о взаимодействии в целях восстановления нарушенных прав не создает оснований для компенсации морального вреда, поскольку по смыслу положений статей 151, 1064, 1069, 1100 ГК РФ компенсация морального вреда в результате бездействия органа местного самоуправления присуждается при доказанности наличия вреда, неправомерности бездействия должностного лица, вины ответчика и причинной связи между бездействием и причиненным гражданину вредом, чего по настоящему делу не доказано, в связи с чем требования В. о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

установить процессуальное правопреемство, заменив административных ответчиков администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области и администрацию Орловского района на администрацию Орловского муниципального округа Кировской области.

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 15 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Кировской области по непринятию решения по предложению В. о взаимодействии № от 19.05.2025 в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 28.11.2018, и Порядком взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 №407-п.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Кировской области повторно рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности В. о взаимодействии № от 19.05.2025 в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 28.11.2018, и Порядком взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 №407-п.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 22 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: