Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-391/2023 М-391/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2А-411/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000507-52

Дело № 2а-411/2023


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 12 июля 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Льгова Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа исполнения законодательства о здравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления было установлено, что в период с 2020 года по настоящее время Администрацией города Льгова Курской области диспансеризация муниципальных служащих не организовывается. Соответствующие муниципальные контракты за счет бюджетных средств с медицинскими организациями не заключались и не исполнялись, средства на данные цели не планировались и не расходовались. Администрацией муниципального образования «город Льгов» Курской области не принимаются меры к осуществлению комплекса мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципальных служащих, что нарушает как их права, так и права муниципального образования «город Льгов» Курской области поскольку работа по установлению пригодности муниципальных служащих к выполнению служебных обязанностей не ведется. Льговским межрайонным прокурором Курской области по указанным выше основаниям 15 мая 2023 года внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений до настоящего времени не предпринято, что в совокупности с длительным неисполнением обязанности организовывать проведение диспансеризации муниципальных служащих указывает на бездействие органа местного самоуправления.

Просит признать бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, незаконным. Обязать Администрацию города Льгов Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации города Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца Скороходова Е.А., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ устанавливает основные принципы охраны здоровья, к которым в том числе относит: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Из содержания ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ следует, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается в том числе путем: осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения диспансеризации в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных требований федерального законодательства о муниципальной службе приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения.

Как следует из п. 2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Согласно п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3 к приказу, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п. 5 - 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Согласно п. 13 Порядка после обследования муниципального служащего врач-терапевт с учетом заключений врачей-специалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья (от I до V).

Гражданским служащим и муниципальным служащим, отнесенным к II, III, IV, V группам состояния здоровья, имеющим риски развития каких-либо заболеваний, в зависимости от выявленных факторов риска врачом-терапевтом на основании заключений врачей-специалистов составляется индивидуальная программа профилактических мероприятий.

Как следует из положений п. 16 Порядка по окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Льгова Курской области в период с 2020 года по настоящее время диспансеризация муниципальных служащих не организуется. Соответствующие муниципальные контракты за счет бюджетных средств с медицинскими организациями не заключались и не исполнялись, средства на данные цели не планировались и не расходовались.

Согласно информации администрации города Льгова Курской области от 11 мая 2023 года в 2020, 2021 и 2022 годах муниципальные контракты на оказание услуги по диспансеризации за счет местного бюджета не принимались, выполнение работ, оплата не проводились, график, календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих не составлялись; в 2023 году при уточнении бюджета города будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на организацию диспансеризации муниципальных служащих, проведению мероприятий по закупке соответствующей услуги у медицинских организаций, составлению графика ее проведения.

Льговским межрайонным прокурором Курской области 15 мая 2023 года внесено представление на имя главы муниципального образования «город Льгов» Курской области, об устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о здравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления.

Согласно информации администрации города Льгова Курской области от 22 июня 2023 года представление Льговского межрайонного прокурора Курской области рассмотрено, принимаются меры по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих города Льгова. Для заключения договора на оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих города Льгова, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О Договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 15 июня 2023 года по электронной почте направлялись письма в учреждения здравоохранения области (Льговская ЦРБ, Конышевская ЦРБ, Курчатовская ЦРБ, Медицинский центр «Метаклиника» города Курска). По состоянию на 22 июня 2023 года технико-коммерческое предложение на оказания услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих поступили от Курчатовской ЦРБ, Медицинский центр «Метаклиника» города Курска.

Длительное неисполнение администрацией города Льгова Курской области обязанности по организации мероприятий по проведению диспансеризации муниципальных служащих, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципальных служащих, нарушает как их права, так и права муниципального образования «город Льгов» Курской области, поскольку работа по установлению пригодности муниципальных служащих к выполнению служебных обязанностей не ведется.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, незаконным.

Обязать Администрацию города Льгова Курской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова