Решение № 2А-4425/2025 2А-556/2026 2А-556/2026(2А-4425/2025;)~М-3607/2025 М-3607/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-4425/2025

УИД 63RS0025-01-2025-003693-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уварова Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя – ФИО2 к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО3. ФИО4 в общую совместную собственность бесплатно однократно»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» считает, что данное постановление вынесено незаконно.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111091:7, вид разрешенного использования – индивидуальное строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>.

16.02.2023 она обратилась в Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань с заявлением о перераспределении земельных участков, а именно, земельного участка находящегося в её собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 398 кв. м.

Постановлением администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине частичного расположения образуемого (испрашиваемого) земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 20.11.2023, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от 23.04.2024, постановление администрации городского округа Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1» признано незаконным и нарушающим законные интересы ФИО1; администрация городского округа Сызрань обязана в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению от 16.02.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Сызранский городской суд Самарской области.

Судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2024 решение Сызранского городского суда Самарской области от 20.11.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23.04.2024, оставлены без изменения.

Возложенную решением суда обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению от 16.02.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, администрация городского округа Сызрань не исполнила.

Постановлением администрации городского округа Сызрань Самарской области от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с указанием на возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

По мнению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области от 15.08.2025 № 3107 «об отмене постановления администрации г.о. Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Определением суда от 11.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области, Комитет по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань.

Определением суда от 16.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД»,

Определением суда от 12.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству и архитектуры администрации г.о.Сызрань, Комитет имущественных отношений администрации г.о.Сызрань, Управление семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Сызрань, ФИО3, ФИО4

20.01.2026 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, ФИО3 и ФИО4 в общую совместную собственность бесплатно однократно».

В обоснование заявленных требований указала, что данным постановлением ФИО3 и ФИО4 согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по адресу: Самарская область, г.Самарская область, г.Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, площадью 622 кв.м.

По мнению административного истца предоставление ФИО3 и ФИО4 спорного земельного участка является незаконным, нарушает права административного истца, поскольку несмотря на наличие решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, которым признано незаконным и нарушающим законные интересы ФИО1 постановление администрации городского округа Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1», на претендуемую ею часть земельного участка согласована схема земельного участка с ФИО3 и ФИО4

Определением суда от 12.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет строительства и архитектуры администрации г.о.Сызрань, Комитет имущественных отношений администрации г.о.Сызрань, Управление семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Сызрань, ФИО3, ФИО4

Определением суда от 02.04.2026 административные дела № 2а-556/2026, № 2а-1081/2026, объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство, присвоен номер 2а- 556/2026.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Сызрань – ФИО5, заинтересованных лиц – Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань, Комитет имущественных отношений администрации г.о. Сызрань ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которым просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что по результатам рассмотрения представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Сызрань Самарской области установлено, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в собственности ФИО1, с учетом примыкающих к границе образуемого земельного участка земель, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Постановление от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, ФИО3 и ФИО4 в общую совместную собственность бесплатно однократно» считают обоснованным.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменное возражение на административное исковое заявления, в которых просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указали, что постановлением администрации г.о. Сызрань Самарской области от 07.04.2025 ФИО3, ФИО4 поставлен на учет как граждани имеющие трех и более детей, желающий бесплатно приобрести образованные земельные участки. Постановлением администрации г.о. Сызрань от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, им в общую совместную собственность бесплатно однократно предоставлен земельный участок, государственная собственность на которой не разграничена и который предстоит образовать из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 63:08:0000091, площадью 622 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самарская область, г. Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, в границах территориальной зоны Ж-1 –Зона малоэтажной застройки с целью использования для индивидуального строительства. Указанный земельный участок получен в установленном законом порядке, после получения данного земельного участка они были сняты с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заинтересованные лица ОАО «РЖД», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Управление семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Сызрань, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111091:7, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, предназначенный для индивидуального строительства жилого дома. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домами).

16.02.2023 ФИО1 обратилась в Комитет по строительству и архитектуре администрации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 398 кв. м, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации городского округа Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по причине частичного расположения образуемого (испрашиваемого) земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 20.11.2023, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от 23.04.2024, постановление администрации городского округа Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1» признано незаконным и нарушающим законные интересы ФИО1; администрация городского округа Сызрань обязана в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению от 16.02.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Сызранский городской суд Самарской области.

Судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2024 решение Сызранского городского суда Самарской области от 20.11.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23.04.2024, оставлены без изменения.

Решение суда от 20.11.2023 вступило в законную силу 23.04.2024.

Установлено, что в целях исполнения решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 15.08.2025 № 3107 отменено постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1», обращение ФИО1 рассмотрено повторно.

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1, администрацией городского округа Сызрань Самарской области принято постановление от 15.08.2025 № 3107, которым ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данного Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства служит сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, при решении вопроса о возможности согласования перераспределения земельных участков, уполномоченный орган наделен полномочиями оценки расположения не только испрашиваемого земельного участка, но и месторасположения смежных земельных участков.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 28 мая 2020 года № 1189-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности. Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства.

Установлено, что в результате перераспределения ФИО1 намерена присоединить к принадлежащему ей земельному участку площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111091:7, по адресу: г. Сызрань, <адрес>, предназначенному для индивидуального строительства жилого дома, земельный участок площадью 398 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений Единого государственного реестра недвижимости и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Сызрань Самарской области установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111091:7, вид разрешенного использования – индивидуальное строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>, имеет правильную форму, не имеет вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Испрашиваемый земельный участок, площадью 398 кв.м, также имеет ровную конфигурацию, правильную форму.

Согласно Решению Думы городского округа Сызрань от 24.04.2019 № 34 минимальная площадь вновь формируемого земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м.

Между тем, учитывая, что разница в площади вновь формируемого земельного участка (398 кв.м.) и минимальной площадью, установленной Решением Думы городского округа Сызрань от 24.04.2019 № 34, составляет 2 кв.м., суд приходит к выводу, что данная разница представляет собой допустимую кадастровую погрешность и не препятствует формированию самостоятельного земельного участка.

Таким образом, оценив представленные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений Единого государственного реестра недвижимости и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Сызрань Самарской области, суд приходит к выводу о возможности образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в собственности ФИО1, с учетом примыкающих к границе образуемого земельного участка земель, самостоятельный земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик, действуя в пределах представленных полномочий, установив, что что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых предполагается осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в собственности ФИО1, с учетом примыкающих к границе образуемого земельного участка земель, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку оспариваемое постановление от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», требованиям действующего законодательства не противоречит, каких либо прав и свобод и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным постановления от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Само по себе нарушение административным ответчиком срока рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, в отсутствие доказательств нарушения прав административного истца данным обстоятельством, основанием для удовлетворения административного иска в части признания незаконным оспариваемого постановления не является.

Разрешая требования в части признания незаконным постановления от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков определен законом Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно части 1 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Уполномоченный Правительством Самарской области исполнительный орган Самарской области собирает информацию об образованных Земельных участках и публикует ее в газете «Волжская коммуна» или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на своем сайте.

После указанного опубликования Уполномоченный орган назначает место, дату и время проведения процедуры выбора Земельных участков и определяет Заявителей для участия в указанной процедуре в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре, в зависимости от количества Земельных участков.

Для проведения процедуры выбора Земельного участка Уполномоченным органом создается комиссия.

Выбор Земельного участка осуществляется Заявителем или его представителем из перечня Земельных участков в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре, и оформляется актом о выборе Земельного участка по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону, который подписывается Заявителем или его представителем и членами комиссии (часть 2 статьи 7 Закона).

Порядок подготовки и представления информации, содержащей сведения об образованных земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, документов об их образовании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации и сети Интернет, утвержден Постановление Правительства Самарской области от 26.12.2011 № 857.

Как следует из материалов дела, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей администрацией г.о. Сызрань были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 63:08:0111091, в томи числе земельный участок, площадью 622 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самарская область, г. Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации г.о. Сызрань от 02.04.2025 № 1214 ФИО3, ФИО4 поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

25.07.2025 ФИО3, ФИО4 обратились в Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань с заявлением о предварительном согласовании земельного участка как гражданам, имеющим трех и более детей, согласно пп.6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 15.08.2025 № 3111, ФИО3, ФИО4 предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность бесплатно однократно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который предстоит образовать из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 63:08:0000091, площадью 622 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самарская область, г. Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, в границах территориальной зоны Ж-1 –Зона малоэтажной застройки с целью использования для индивидуального строительства.

Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0000091, подготовленная с целью образования земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 622 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, в границах территориальной зоны Ж-1–Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 30.09.2025 № 3674, ФИО3, ФИО4 в общую совместную собственность предоставлен земельный участок с КН 63:08:0111:091:7 по адресу: Самарская область, г. Самарская область, г. Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, площадью 622 кв.м.

Пунктом 2 данного постановления администрации г.о. Сызрань от 30.09.2025 № 3674, ФИО3, ФИО4 сняты с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Право собственности на земельный участок расположенный по указанному выше адресу в установленном законом порядке зарегистрирован ФИО3, и ФИО4 в Управлении Росреестра по Самарской области.

Таким образом, установлено, что администрацией г.о. Сызрань в рамках осуществления действий, направленных на предоставление ФИО3, ФИО4 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, а также выполнении программы по проведению процедуры выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящими на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Порядок предоставления земельных участков, предусмотренный законом Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД, соблюдён в полном объеме.

Нарушений норм действующего закона при предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность ФИО3, ФИО4 бесплатно однократно земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самарская область, г.Сызрань, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку с КН 63:08:0111091:7, площадью 622 кв.м., судом не установлено.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что при наличии вступившего в законную силу решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, которым признано незаконным и нарушающим законные интересы ФИО1 постановление администрации городского округа Сызрань от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1», у администрации отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления в общую совместную собственность ФИО3 и ФИО4 земельного участка и согласования схемы земельного участка, суд полагает несостоятельными, поскольку из резолютивной части решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, следует, что данным судебным актом на администрацию городского округа Сызрань возложена обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению от 16.02.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Сызранский городской суд Самарской области.

Установлено, что в целях исполнения решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 15.08.2025 № 3107 отменено постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13.03.2023 № 667 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1, обращение ФИО1 рассмотрено повторно, по результатам которого принято постановление от 15.08.2025 № 3107, которым ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111091:7, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, сведений о возложении на административного ответчика обязанности по заключению с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, указанный выше судебный акт не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Сызранского городского суда от 20.11.2023, исполнено административным ответчиком в полном объеме, допущенное нарушение права административного истца устранено путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по данному заявлению решения.

Оснований полагать, что у администрации г.о.Сызрань, при наличии вступившего в законную силу решения Сызранского городского суда от 20.11.2023, отсутствовали законные основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность ФИО3 и ФИО4 земельного участка и согласования схемы земельного участка, не имеется.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права, принимая во внимание что административным ответчиком в рамках осуществления действий, направленных на предоставление ФИО3, ФИО4 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, а также выполнении программы по проведению процедуры выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящими на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Порядок предоставления земельных участков, предусмотренный законом Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД, соблюдён в полном объеме, установив, что оспариваемое постановление администрации г.о. Сызрань от 30.09.2025 № 3674, о предоставлении ФИО3, ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, сформированного из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, требованиям действующего законодательства не противоречит, каких либо прав и свобод и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя – ФИО2 к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3107 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», о признании незаконным постановления от 15.08.2025 № 3111 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО3. ФИО4 в общую совместную собственность бесплатно однократно», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Уварова Л.Г.

В окончательной форме решение ссуда принято 16.04.2026.