Решение № 12-35/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-35/2020

№ 12-35/2020

Поступило:09.09.2020


РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года с. Кочки

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Роговой О.В.

При секретаре Медведевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи 3 судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО2, от 30.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи 3 судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО2, от 30.07.2020, администрация Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области была признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб..

Администрация Жуланского сельсовета <адрес> новосибирской области с постановлением о назначении административного наказания не согласна, по следующим основаниям.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Главным государственным инспектором Ордынского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в результате чего администрации надлежало создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения, а также обеспечить на территории населенных пунктов муниципального образования Жуланского сельсовета наличие звуковой сигнализации. Первый пункт был выполнен в полном объеме, что касается второго пункта, то администрацией Жуланского сельсовета были предприняты все возможные меры по исполнению предписания. Собственные денежные средства бюджета Жуланского сельсовета <адрес> на приобретение сигнализации отсутствуют. Для обеспечения связи и оповещения населения о пожаре и в целях исполнения предписания был приобретен громкоговоритель, с одновременным применением транспортных средств. Несмотря на все предпринятые меры, в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выявлен факт невыполнения в полном объеме предписания надзорного органа, однако данное обстоятельство не соответствует действительности. Администрацией были предприняты все возможные меры для исполнения предписания, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Жуланского сельсовета не были в полном объеме исследованы материалы дела и обстоятельства в соответствии с нормами действующего законодательства. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Жуланского сельсовета <адрес> новосибирской области по делу №, прекратить производство по делу.

Главный государственный инспектор Ордынского, <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с доводами жалобы не согласен.

Представитель администрации Жуланского сельсовета <адрес> ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что в 2019 года сотрудниками пожарного надзора была проведена проверка деятельности Администрации Жуланского сельского совета по соблюдению пожарного законодательства, выявлены нарушения в виде отсутствия звуковой сигнализации, неисправности гидрантов, выдано предписание об устранении нарушений, установлен срок 1 год. В течение года был произведен ремонт гидрантов, направлена заявка о выделении дополнительных средств на приобретение сигнализации в <адрес>, по результатам рассмотрения ходатайства был получен отказ, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете приобретен 1 громкоговоритель. В настоящее время один громкоговоритель находится в <адрес>, в случае пожара будет установлен на служебный автомобиль ЖКХ с его помощью будет производиться оповещение населения, один передан старосте <адрес>, каких либо локальных актов о возложении на них дополнительных обязанностей Администрацией Жуланского сельского совета не издавалось, в <адрес> в настоящее время проживает всего 5 жителей, функция оповещения в случае пожара возложена на старосту ФИО5. Считает, постановление о назначении наказания необоснованным, поскольку в Администрации Сельского совета не имеется денежных средств на приобретение звуковой сигнализации для 3 населенных пунктов, кроме того, приобретение именно сигнализации не предусмотрено законом, просил жалобу удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящая жалоба направлена администрацией Жуланского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, что подтверждается штемпелями на копиях конвертов и данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Администрации Жуланского сельского совета предписано создать в целях пожаротушения условия забора воды в любое время года, привести в исправное состояние пожарные гидранты, приспособить для отбора воды пожарной техникой водонапорные башни, обеспечить на территории <адрес> наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, установлен срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 7)

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение Главным государственным инспектором Ордынского и <адрес> по пожарному надзору о проведении внеплановой проверки. ( л.д. 8)

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Главным государственным инспектором Ордынского и <адрес> по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением администрацией Жуланского сельсовета <адрес> предписания указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, об обеспечении оповещения населения о пожаре в населенных пунктах <адрес>.

В рамках проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение пункта 2 предписания: - обеспечить оповещение населения о пожаре в населенных пунктах <адрес> (обеспечить на территории поселений наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре), что предусмотрено ч. 7 ст. 63 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.10-11).

По результатам проверки в отношении администрации Жуланского сельсовета <адрес> был составлен протокола об административном правонарушении, предусмотренномч.12ст.19.5КоАПРФ (л.д.4-5).

По результатам рассмотрения административного протокола мировым судьей вынесено постановление о назначении Администрации Жуланского сельского совета наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, действия администрации Жуланского сельсовета <адрес> квалифицировано поч.12ст.19.5КоАПРФ.

В соответствии с частью 2статьи2.1КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что после вынесения предписания в июне 2019 года, Администрация сельского совета произвела ремонт гидрантов, приобрела рупор для оповещения населения, обращалась с заявлением о выделении дополнительных денежных средств.

В соответствии с пунктом 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, к вопросам местного значения поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно ст. 63 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 37 № 131-ФЗ, местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из указанного выше следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к полномочиям исполнительно- распорядительного органа муниципального образования

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В судебном заседании глава Администрации Жуланского сельского совета пояснил, что в состав муниципальных образования входит 3 населенных пункта: <адрес> (центральная усадьба), <адрес>, который расположен на расстоянии 18 км от <адрес>, который расположен на расстоянии 30 км. от <адрес>, в наличии в администрации Жуланского сельского совета имеется 2 рупора, 1 находится у старосты <адрес>, 1 в <адрес>, в случае возникновения ЧС оповещение будет производиться в <адрес> старостой поселка, в <адрес> директором ЖКХс использованием средств техники, при этом каких либо нормативных актов, которыми данные обязанности были бы возложены на старосту поселка и директора Жуланского ЖКХ, суду представлены не были, регламента их поведения, действий в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации, суду представлено не было, кроме того, суд учитывает, что приобретенный для оповещения рупор не является средством звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, поскольку не функционирует в автоматическом режиме.

Также суд учитывает, что Администрацией Жуланского сельского совета, не принято каких либо мер по оповещению жителей <адрес>, доводы представителя Администрации о том, что там имеется староста, которым в случае пожара буду предприняты по оповещению населения, судом не принимаются, поскольку суду не представлено каких либо доказательств возложения на него данных обязанностей, не представлено доказательств того, что он был обеспечен какими либо средствами звукового оповещения.

С учетом изложенного, а также учитывая территориальное расположение населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Жуланский сельский совет, суд не принимает во внимание данные доводы заявителя, и проходит к выводу, что приобретение дополнительного рупора, не свидетельствует о принятии мер, направленных на соблюдение требований противопожарного законодательства в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Жуланского сельского совета пояснил, что на приобретение звуковых сигнализаций, в Администрации Жуланского сельского совета отсутствуют денежные средства, направляли заявку на выделение дополнительных денежных средств в Администрацию Кочковского района, но получили отказ.

Согласно заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Жуланского сельского совета ФИО4 на имя главы Кочковского района были направлены ходатайства о выделении денежных средств для приобретения звуковых сигнализаций, согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в выделении финансирования было отказано.

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено, что юридическим лицом меры по увеличению срока исполнения предписания не предпринимались, меры по внесению изменений в бюджет муниципального образования Жуланский сельсовет не предпринимались, в сентябре 2019 года было направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств для приобретения звуковой сигнализации, исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, данная заявка может быть рассмотрена в 4 квартале 2019 года, исходя из динамики поступления денежных средств в бюджет района, в 4 квартале 2019 года повторно заявка направлена не была. Повторно ходатайство о выделении дополнительных средств было направлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по заявленному ходатайству было отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В установленные сроки. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории муниципального образования.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-5), распоряжением о проведении проверки (л.д.8-9), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правиламстатьи26.11КоАПРФ.

В соответствии с требованиямистатьи24.1КоАПРФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренныестатьей26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Принимая обжалуемый судебный акт, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что администрацией Жуланского сельсовета для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо достоверных доказательств того, что заявителем предпринимались достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение пунктов предписания суду представлено не было.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи 3 судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области ФИО2, от 30.07.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, оставить без изменения, жалобу администрации Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Судья О.В. Роговая