Решение № 3А-486/2017 3А-486/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 3А-486/2017

Мотивированное
решение изготовлено 19 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

при секретаре Четиной Е.А.,

с участием прокурора Куриловича И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-486/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз», общества с ограниченной ответственностью «Сигма», общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 60», общества с ограниченной ответственностью «Статус-М», индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П,

установил:

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила) (т. 2 л.д. 53-117).

Первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 30 июня 2017 года (т. 2 л.д. 118).

В состав Правил входит карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург», которой в границах проспекта Космонавтов – переулка Полимерный – улицы Завокзальной установлена территориальная зона Ж-5 (приложение № 34).

Административные истцы, являющиеся собственниками смежного с этой территориальной зоной земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205009:55, находящегося в территориальной зоне ПК-4, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей карты градостроительного зонирования (приложения № 34) в части установления территориальной зоны Ж-5 в вышеуказанных границах улиц.

Полагают, что оспариваемое положение противоречит статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктам 3.4, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), пункту 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) и нарушает их право пользования земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель административных истцов, действующая на основании доверенностей, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по предмету и основаниям, просила признать в оспариваемой части нормативный правовой акт недействующим с момента принятия.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку Правила приняты ответчиком в пределах полномочий и компетенции, в надлежащей форме, официально опубликованы, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и права истцов не нарушают.

Заинтересованное лицо ЗАО «Уралпластик» представило письменные возражения на административный иск, доводы которого в судебном заседании поддержали представители ФИО4, ФИО5

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Екатеринбурга ФИО6, Екатеринбургской городской Думы ФИО7 доводы административного истца полагали необоснованными, просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав пояснения специалиста Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО8 по вопросу о соответствии Правил требованиям санитарных норм, заключение прокурора Куриловича И.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 95-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Екатеринбург наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктом 3 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован нормами статьи 31 ГрК РФ и включает в себя: разработку проекта правил, проведение публичных слушаний по проекту, доработку проекта с учетом результатов публичных слушаний, направление проекта главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления.

Статья 32 ГрК РФ устанавливает, что обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Утверждение правил осуществляется представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта и обязательных приложений к нему. Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте городского округа в сети «Интернет».

На основании статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ Законом Свердловской области от 12 октября 2015 года № 111-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», включая подготовку проекта таких правил, переданы Правительству Свердловской области.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе полномочия по утверждению правил землепользования и застройки, включая подготовку проекта таких правил, в соответствии со статьей 2 указанного Закона и пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 ноября 2015 года № 1043-ПП определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Согласно подпункту 10 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 года № 963-ПП, Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» утверждаются приказом Министерства.

17 февраля 2017 года Министерством издан приказ № 144-П «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», которым утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», Порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил и состав комиссии (т. 1 л.д. 131-144). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (т. 2 л.д. 120).

Приказом Министерства от 25 апреля 2017 года № 449-П назначены публичные слушания по проекту Правил (т. 1 л.д. 145-149). Данный приказ и проект Правил были размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov66.ru и на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 апреля 2017 года (т. 2 л.д. 119, 121).

Результаты публичных слушаний оформлены протоколами и соответствующим заключением (т. 1 л.д. 150-231, т. 2 л.д. 122-142).

Приказом Министерства от 29 июня 2017 года № 704-П Правила утверждены (т. 2 л.д. 53-117), и 30 июня 2017 года текст данного нормативного правового акта опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (т. 2 л.д. 118).

Таким образом, Правила разработаны и утверждены Министерством в соответствии с его компетенцией, в надлежащей форме и с соблюдением установленной процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта, что административными истцами не оспаривается.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из карты градостроительного зонирования (фрагмент № 34), в границах проспекта Космонавтов – переулка Полимерный – улицы Завокзальной Правилами установлена территориальная зона Ж-5 – Зона многоэтажной жилой застройки.

Статьей 25 Правил установлено, что зона многоэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха, игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальными предприятиями.

Основные виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высота до 100 м); объекты гаражного назначения; обслуживание автотранспорта; среднеэтажная жилая застройка; объекты торговли (общей площадью до 30000 кв. м); коммунальное обслуживание; здравоохранение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; обслуживание автотранспорта; спорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования.

Материалами дела подтверждено, что истцы ООО «Союз», ООО «Сигма», ООО «Магазин № 60», ООО «Статус-М», ИП ФИО1 с 23 декабря 2016 года являются собственниками земельного участка по адресу <...> с кадастровым номером 66:41:0205009:55, который используют для сдачи в аренду складских помещений.

Участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - земли предприятий общемашиностроительного применения (т. 1 л.д. 59, т. 2 л.д. 156-159). В соответствии с Правилами данный земельный участок относится к зоне производственно-коммунальных объектов V класса (ПК-4) (т. 2 л.д. 151).

Согласно статье 27 Правил зона ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования производственно-коммунальных предприятий и складских баз V класса, имеющих санитарно-защитную зону 50 м и менее, с низкими уровнями шума и загрязнения и широким спектром коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в одной зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Основные виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения; коммунальное обслуживание; среднее и высшее профессиональное образование (объекты, связанные с деятельностью предприятия); обеспечение научной деятельности (объекты, связанные с обслуживанием предприятия); ветеринарное обслуживание; обслуживание автотранспорта; объекты придорожного сервиса; производственная деятельность; склады; железнодорожный транспорт; автомобильный транспорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0205009:55 имеет общую границу с земельными участками в границах проспекта Космонавтов– переулка Полимерный – улицы Завокзальной, отнесенных Правилами к территориальной зоне Ж-5 (т. 2 л.д. 196).

Довод административных истцов о том, что установление на спорном земельном участке территориальной зоны Ж-5 не соответствует положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ, является несостоятельным.

Приведенной нормой установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, помимо прочего, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана развития МО «город Екатеринбург» до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года № 60/1 в редакции от 24 ноября 2015 года, спорный земельный участок находится в зоне многоэтажной застройки (центральная часть) и в зоне застройки с повышенными архитектурно-художественными формами (территория вдоль магистральных улиц) (т. 1 л.д. 92-93, т. 2 л.д. 199-200), что административными истцами не оспаривается.

Не нарушены и пункты 4-6 части 1 статьи 34 ГрК РФ, поскольку соблюдено требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, учтено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0205009:55, принадлежащий истцам, по генеральному плану находится в той же функциональной зоне многоэтажной застройки.

Следовательно, установление территориальной зоны Ж-5 на спорном земельном участке конкретизировало положения документов территориального планирования в целях установления правового режима его использования и положениям статьи 34 ГрК РФ не противоречит.

Не состоятельны доводы о нарушении пунктов 3.4, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и пункта 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 тем, что санитарно-защитная зона, ориентировочный размер которой для территориальной зоны ПК-4 составляет 50 метров и исчисляется от границы принадлежащего истцам земельного участка, проходит по спорному земельному участку, отнесенному в территориальной зоне Ж-5.

СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2). Пункт 2.2, на который ссылаются административные истцы, регулирует правоотношения, связанные с выбором земельного участка, отводимого для размещения жилых зданий.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Пункт 5.1 устанавливает запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки.

Обязанность учитывать при использовании земельного участка требования санитарного законодательства установлена и статьей 32 Правил.

Вышеприведенные нормы, исходя из их взаимосвязанного толкования, подлежат применению при размещении конкретного объекта и не устанавливают каких-либо ограничений по градостроительному зонированию.

Истцы, по сути, обосновывая доводы о нарушении их прав установлением территориальной зоны Ж-5, ссылаются на Проект планировки и межевания территории в границах переулка Полимерного – проспекта Космонавтов – улицы Завокзальной, который допускает размещение жилых объектов в санитарно-защитной зоне принадлежащего им на праве собственности участка (т. 3 л.д. 16). Между тем, данный Проект предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Мнение истцов и специалиста о том, что Правила и Проект необходимо рассматривать в комплексе, и о том, что Правила в оспариваемой части противоречат санитарным нормам, так как создают условия для размещения жилой застройки в санитарно-защитной зоне, ошибочно.

Территориальная зона определяется по смыслу пунктов 7-9 части 1 ГрК РФ для установления в пределах определенных ею границ видов разрешенного использования земельных участков. Установленные виды разрешенного использования спорного земельного участка соответствуют генеральному плану, не устанавливают приоритетных видов использования, в частности для размещения жилых домов, и предусматривают, помимо жилой застройки, виды использования, разрешенные в санитарно-защитной зоне предприятий V класса опасности.

Следовательно, правовой режим спорной территории, установленный в результате градостроительного зонирования, нормы санитарного законодательства, подлежащие применению при размещении корректных объектов недвижимого имущества, не нарушает.

Таким образом, в оспариваемой части Правила не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, не возлагают на административных истцов дополнительных обязанностей и не препятствуют реализации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0205009:55.

Поскольку Правила утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, и в оспариваемой части не противоречат ГрК РФ и санитарно-эпидемиологическому законодательству, не нарушают прав и охраняемых законом интересов административных истцов, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Союз», общества с ограниченной ответственностью «Сигма», общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 60», общества с ограниченной ответственностью «Статус-М», индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.

Судья Т.Н. Чиркова