Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-45/2017

Дело №2-45/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре Шестаковой В.С.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Александрово-Заводского-района Капустина Д.В.,

представителя ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борзинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Александрово-Заводскому филиалу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о понуждении привести технику в исправное состояние, произвести регистрацию и страхование в установленном законом порядке технических средств, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о понуждении произвести финансирование ремонта, государственной регистрации и страхование техники, а также финансирование приобретения средств индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к названным ответчикам с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров установлено, что лесопожарные формирования Александрово-Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз», расположенные в Борзинском районе (Борзинское ЛПФ-2, Акурайское ЛПФ- 1, Курунзулайское ЛПФ-1), не обеспечены необходимой исправной техникой, штатной численностью работников, средствами индивидуальной защиты. В соответствии с государственным заданием работы по тушению лесных пожаров, степных (ландшафтных) пожаров осуществляются КГСАУ «Забайкаллесхоз». На территории Борзинского района осуществляется силами и средствами Александрово-Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз». В настоящее время полномочия в области лесных отношений осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края. При проведении проверки установлено, что лесопожарные формирования Александрово-Заводского филиала, расположенные в Борзинском районе, не обеспечены исправной техникой, необходимой для тушения пожара. Так, в неисправном состоянии или без установленных законом документов находится следующая техника: трактор колесный Форест 2.ОТ, ДД.ММ.ГГГГ., государственный номер № - неисправно сцепление; трактор колесный МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ государственный номер № - неисправны двигатель, передний ведущий мост, внешние световые приборы; экскаватор ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ государственный номер № - неисправны двигатель, колеса, тормозная система, внешние световые приборы; прицеп 2 ПТС-4, - без регистрационного номера, неисправны тормозная система, внешние световые приборы; трактор колесный МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГ. - не состоит на учете в органе государственного технического надзора, отсутствуют государственный и полис ОСАГО; автобус НЗАС № - отсутствует полис ОСАГО; автомобиль УАЭ-39094, государственный номер № -неисправна тормозная система; автомобиль УАЗ-39094, государственный номер № - неисправен электронный блок работы двигателя, отсутствует полис ОСАГО; автомобиль УАЭ-39094, государственный номер № -отсутствует свидетельство о регистрации транспортного средства, полис ОСАГО. Кроме того, в Борзинском ЛПФ-2 при штатной численности 15 человек фактически трудоустроено 5 работников, на которых имеется 4 комплекта спецодежды, 1 воздуходувка, 5 РЛО; в Акурайском ЛПФ-1 при штатной численности 5 человек фактически трудоустроено 2 работника, на которых комплекты спецодежды отсутствуют, имеется 2 воздуходувки, 5 РЛО; в Курунзулайском ЛПФ-1 при штатной численности 5 человек фактически трудоустроено 4 работника, на которых имеется 5 комплектов спецодежды, имеется 1 воздуходувка, 5 РЛО. Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 161-6 на базе Газимуро-Заводской ПХС-3 в филиале созданы лесопожарные формирования: Акатуйское ЛПФ - I типа, Акурайское ЛПФ -I типа, Алек- Заводское ЛПФ- II типа, Борзинское ЛПФ- II типа, Кличкинское ЛПФ- I типа, Курунзулайское ЛПФ-1 типа. Приложением № 5 указанного приказа утверждены нормы оборудования, инвентаря, оснастки для лесопожарных формирований 1-П типа. В соответствии с утвержденными нормами каждый работник ЛПФ 1-П типа должен быть обеспечен специальной одеждой, обувью. Вместе с тем, лесопожарные формирования Александрово- Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» (Борзинское ЛПФ-2, Акурайское ЛПФ-1, Курунзулайское ЛПФ-1) до настоящего времени не укомплектованы спецодеждой и спецобувью, средствами пожаротушения согласно количеству работников по штату. С учетом уточнений заявленных требований прокурор Борзинской межрайонной прокуратуры просит обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» привести трактор колесный МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ. г/н № экскаватор ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ., г/н № прицеп 2ПТС-4, без г/н в исправное техническое состояние в течение месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» зарегистрировать и застраховать в установленном порядке автобус НЗАС 3964, без г/н, трактор колесный МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГ., без г/н в течение месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить работников Борзинского ЛПФ-2, Курунзулайского ЛПФ-1, Акурайского ЛПФ-1 респираторами в количестве 11 штук. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края и КГСАУ «Забайкаллесхоз» произвести финансирование ремонта трактора колесного МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ г/н № экскаватора ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ г/н № прицепа 2ПТС-4, без г/н; государственной регистрации и страхования автогражданской ответственности автобуса НЗАС 3964, без г/н, трактора колесный МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГ., без г/н, а также приобретение респираторов в количестве 11 штук для работников Борзинского ЛПФ-2, Курунзулайского ЛПФ-1, Акурайского ЛПФ-1.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, дополнительно пояснил, что в ходе рассмотрения дела в суде, ответчиком частично устранены, выявленные Борзинским межрайонным прокурором нарушения, в связи с чем, истцом были уточнены заявленные требований, которые считает законными и обоснованными.

Представитель ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточнённые исковые требования признал в полном объёме.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края Забайкальского края, Александрово-Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз», извещенные о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также

могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно части 1, 4 статьи 52 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 5 статьи 52 ЛК РФ установлено, что тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 14 Закона № 68-ФЗ определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К таким обязанностям относятся, в том числе, обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.

Согласно части 1 статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара, а также доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно.

Полномочия в области лесных отношений осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края. Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, Министерство организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (п. 12.18.1.6.); организует и осуществляет тушение пожаров на землях, не входящих в лесной фонд и не находящихся в собственности муниципальных образований (12.32).

В соответствии с государственным заданием работы по тушению лесных пожаров, степных (ландшафтных) пожаров осуществляются КГСАУ «Забайкаллесхоз»).

В соответствии с п.п. 2.2.2. Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» осуществляет использование в борьбе с лесными пожарами самолетов- танкеров и вертолетов, оборудованных водосливными устройствами, взрывчатых материалов, специализированного оборудования и лесопожарных механизмов, автотранспорта (бульдозеры, тракторы, пожарные автомобили и другие мобильные средства пожаротушения).

Тушение лесных, степных (ландшафтных) пожаров на территории Борзинского района осуществляется силами и средствами Александрово- Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» в соответствии с лицензией Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 26 декабря 2012 года № 215/2012-СФО. Данный вид деятельности закреплен в Положении о филиале.

Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11 апреля 2013 года №161-6 на базе Газимуро-Заводской ПХС-3 в филиале созданы лесопожарные формирования, преданные в оперативное управление директорам филиалов. Александрово-Заводскому филиалу передано Акатуйское ЛПФ - I типа, Акурайское ЛПФ -I типа, Алек- Заводское ЛПФ- II типа, Борзинское ЛПФ- II типа, Кличкинское ЛПФ-1 типа, Курунзулайское ЛПФ-1 типа (л.д. ).

Проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что лесопожарные формирования Александрово-Заводского филиала, расположенные в Борзинском районе, не обеспечены исправной и надлежаще зарегистрированной техникой, необходимой для тушения пожара. Так, в неисправном состоянии находится следующая техника: трактор колесный МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ. г/н № экскаватор ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ г.в., г/н № прицеп 2ПТС-4, без г/н; без установленных законом документов находится следующая техника: автобус НЗАС 3964, без г/н, трактор колесный МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГ г.в., без г/н.

Отсутствие необходимой техники ставит под угрозу исполнение мероприятий по тушению лесных пожаров, предусмотренных ч. 1 ст. 53.4 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 37 Конституции РФ закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Средства индивидуальной защиты для работников Александрово- Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 670 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лёсохозяйственных работ, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 № 835н, работники, занятые непосредственно тушением кромки пожара, кроме специальной одежды должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты головы и органов дыхания.

В нарушение ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты работникам, которые будут осуществлять деятельность по тушению пожаров, работникам лесопожарных формирований Александрово- Заводского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз», расположенные в Борзинском районе (Борзинское ЛПФ-2, Акурайское ЛПФ-1, Курунзулайское ЛПФ-1) выданы не в полном объеме. Так работники указанных выше формирований не обеспечены респираторами в количестве 11 штук.

Неисправность техники, предназначенной для работ по тушению лесных пожаров на территории района, отсутствие ее надлежащей регистрации, а также не обеспечение работников специальной одеждой отрицательно влияет на состояние пожарной безопасности в лесах района и создает опасность причинения материального ущерба лесному фонду, вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества, что является недопустимым.

На основании чего суд приходит к выводу необходимости удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчиков КГСАУ «Забайкаллесхоз», Министерства природных ресурсов Забайкальского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борзинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Александрово-Заводскому филиалу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Министерству природных ресурсов Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» привести в исправное техническое состояние: трактор колесный МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ. г/н № экскаватор ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ., г/н № прицеп 2ПТС-4, без г/н; зарегистрировать и застраховать в установленном порядке: автобус НЗАС 3964, без г/н, трактор колесный МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГ., без г/н в течение месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить работников Борзинского ЛПФ-2, Курунзулайского ЛПФ-1, Акурайского ЛПФ-1 респираторами в количестве 11 штук.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» произвести финансирование ремонта трактора колесного МТЗ-82, ДД.ММ.ГГГГ. г/н № экскаватора ЭО-2621, ДД.ММ.ГГГГ г.в., г/н № прицепа 2ПТС-4, без г/н; регистрацию и страхование в установленном порядке автобуса НЗАС 3964, без г/н, трактора колесного МТЗ-80, ДД.ММ.ГГГГв., без г/н, а также приобретение респираторов в количестве 11 штук.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Министерства природных ресурсов Забайкальского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по <данные изъяты>. с каждого

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через