Постановление № 5-44/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-44/2020

дело №5-44/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт.Троицко-Печорск 27 апреля 2020 г.

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Сильничий С.В., при секретаре судебного заседания Рожковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корф», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29 февраля 2020 г. начальником миграционного пункта ОМВД России по Троицко-Печорскому району в отношении юридического лица ООО «Корф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу 29 февраля 2020 г. в 14 часов 00 минут установлено, что ООО «Корф», расположенное по адресу: <...>, 18 октября 2019 г. заключило трудовой договор с гражданином Украины ФИО3, о чём 22 октября 2019 г. в адрес УВМ МВД по Республике Коми почтовым отправлением было направлено уведомление о заключении трудового договора с указанным гражданином. При проверке сведений, представленных работодателем в уведомлении, было установлено, что ООО «Корф» нарушены ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.7 Приложения 15 «Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», утвержденного приказом МВД России от 4 июня 2019 г. № 363, а именно: уведомление, состоящее из двух и более листов, прошивается и пронумеровывается, о чём на обороте последнего листа соответствующего уведомления делается заверительная запись.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 оглы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился. Ходатайствовал о рассмотрения дела без его участия. Представил суду письменные пояснения, в которых, не оспаривая вину в совершении инкриминируемого правонарушения, указывает на то, что формально состав правонарушения присутствует, однако, действия Общества не повлекли существенного нарушения общественных интересов, охраняемых государством, в связи с чем, просит применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено судом в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник миграционного пункта ОМВД России по Троицко-Печорскому району ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, обстоятельства по делу, прихожу к выводу о доказанности факта нарушения ООО «Корф» установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Согласно ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. №1162 «Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», установлено, что он осуществляется МВД России и его территориальными органами.

На основании п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.7 Приложения №15 к приказу МВД России от 4 июня 2019 г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чём на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

По материалам дела усматривается, что в установленный законом срок ООО «Корф» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, однако, в нарушение п.7 Приложения №15 к приказу МВД России от 4 июня 2019 г. №363, форма уведомления, состоящая из двух листов в установленном порядке не прошита, не пронумерована, а равно не скреплена заверительной записью.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1-2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Оценивая представленные должностным лицом процессуальные документы, считаю, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для их признания недопустимыми не имеется.

Вина ООО «Корф» в совершении инкриминируемого правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении от 29 февраля 2020 г., подтверждается рапортом об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 30 января 2020 г.; приказом о приёме работника на работу № от 18 октября 2019 г.; трудовым договором №, заключённым 18 октября 2019 г. между ООО «Корф» и гражданином Украины ФИО3; уведомлением ООО «Корф» от 18 октября 2019 г. о заключении трудового договора с иностранным гражданином; копией конверта отправленного 22 октября 2019 г. ООО «Корф» в адрес УВМ МВД Республики Коми.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

В ходе рассмотрения дела, судье не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований в сфере миграционного законодательства, при этом, такая возможность у юридического лица имелась в силу возложенных на него обязанностей действующим законодательством.

Рассматривая доводы законного представителя ООО «Корф» о возможности применения положений ст.2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях исхожу из нижеследующего.

Санкция ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве наказания в отношении юридических лиц предусматривает административный штраф от 400 000 до 800 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Поскольку в результате содеянного ООО «Корф» нарушены общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что является существенный нарушением охраняемых общественных правоотношений, достаточных оснований для признания совершённого деяния малозначительным судьёй не усматривается.

Вместе с тем, ч.3 ст.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), которые устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно положениям ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, возможность применения положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Как установлено ч.1 ст.4 вышеуказанного Федерального закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно информации, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, юридическое лицо ООО «Корф» зарегистрировано в качестве малого предприятия 1 августа 2016 г., следовательно, к нему может быть применена ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, замена наказания в виде штрафа предупреждением.

Совершенное ООО «Корф» административное правонарушение в данном случае не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, имущественного ущерба.

При этом, ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение миграционного законодательства в целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения. Указанной нормой не установлена ответственность за нарушение режима Государственной границы РФ, тем самым, вменяемое Обществу правонарушение не создает угрозу безопасности государства, под которым понимается состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, своевременное направление уведомления о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора, предоставление всех необходимых сведений, требующихся уполномоченному на осуществление контрольной функции за трудоустройством иностранных граждан органу, в силу прямого указания ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Корф», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Сильничий