Решение № 2А-1003/2025 2А-108/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-1003/2025

Производство № 2а-108/2026

УИД 60RS0020-01-2025-002286-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> (ранее Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>; далее - Министерство) о признании незаконным приказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2).

В обоснование требований указал, что основанием для названного отказа явилось обстоятельство, что в настоящее время проводятся работы по реализации пилотного проекта «Вовлечение объектов недвижимости в экономический оборот <адрес>». При этом испрашиваемая им территория земельного участка накладывается на земли, необходимые для муниципальных нужд.

Полагая отказ незаконным, заявлены настоящие административные исковые требования.

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация СП «Писковичская волость», кадастровый инженер ФИО3, <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена заинтересованных лиц Администрации СП «Писковичская волость», <адрес> правопреемником Администрацией Псковского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала обжалуемый приказ законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что в настоящее время реализуется пилотный проект по вовлечению в оборот свободных земельных участков. Испрашиваемая территория будет использоваться в рамках данного проекта. Органы местного самоуправления готовят схемы, которые утверждаются Министерством.

Представитель заинтересованного лица Администрации Псковского муниципального округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Дополнительно указал, что в рамках реализации пилотного проекта «Вовлечение объектов недвижимости в экономический оборот на территории <адрес>» Администрацией Псковского муниципального округа осуществляются работы по формированию на спорной территории земельного участка для муниципальных нужд: подготовлена схема расположения земельного участка, подготовлено техническое задание для заключения договора на кадастровые работы на аукционе, запланировано проведение аукциона во втором квартале текущего года. Вынужденная длительность подготовительных работ обусловлена реорганизацией органов местного самоуправления: администрации сельского поселения, администрации района. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес>, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заедание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, позицию по заявленным требованиям не представили.

Заслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведённые требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных отношений <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1170 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из приказа Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

В письме Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с проведением работ по реализации пилотного проекта «Вовлечение объектов недвижимости в экономический оборот на территории <адрес>», территория испрашиваемого земельного участка возможно накладывается на территорию, необходимую для муниципальных нужд.

Из письма Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно письму Администрации СП «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год запланированы работы по формированию земельного участка для нужд сельского поселения в границах испрашиваемой ФИО1 территории, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1170 кв.м. не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд не находит оснований для отмены оспариваемого приказа по следующим основаниям.

Так, из положений подпункта 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу предписаний подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рамках реализации пилотного проекта «Вовлечение объектов недвижимости в экономический оборот на территории <адрес>» Министерству имущественных отношений (ранее Комитету по управлению государственным имуществом <адрес>» поручено обеспечить проведение процедуры по изготовлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 2,9 га., расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу рабочего совещания по определению использовании выявленных территорий от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП «Писковичская волость» поручено осуществить оформление земельных участков необходимых для муниципальных нужд в д. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией СП «Писковичской волости» и ООО «Базис» заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по изготовлению межевых планов земельных участков на бумажном и электронном носителях и выполнение кадастровых работ по составлению схем местоположения земельных участков, находящихся на территории сельского поседения «Писковичская волость» в соответствии с техническим заданием.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация СП «Писковичская волость» обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме с целью благоустройства территории.

Благоустройство территории необходимо Администрации для обустройства пожарного водоёма, строительство подземного пути для пожарной техники, согласно требованиям СП8№ размеры площадки для установки техники у водоёма (пирса) должны быть площадью не менее 12х12 м., ширина подъезда не менее 4,2 м.

Согласно ответу Администрации Псковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка данная территория планируется для муниципальных нужд, а именно обустройства пожарного водоёма и подъезда к нему, строительства контейнерной площадки для жителей д. <адрес>.

Из вышеизложенных данных усматривается, что территория, в отношении которой административным истцом подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории запланирована для муниципальных нужд, а именно обустройства пожарного водоема и подъезда к нему, строительства контейнерной площадки, что делает невозможным использование данной территории для ведения садоводства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом, является законным, и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года