Решение № 12-333/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-333/2018

Мировой судья Дело № 5-486/7-2018

Тращенко А.В. № 12-333/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

директора УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, <данные изъяты>

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, которому права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 мая 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отношении должностного лица – директора УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, на своем участии при рассмотрении дела не настаивал.

Потерпевшая Б. в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года, по результатам проверки требований законодательства РФ в области связи, по поступившему обращению Б. от 13 марта 2018 года, проведенной Управлением Роскомнадзора по Магаданской области в УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России», было выявлено нарушение лицензионных условий п. 5 лицензии № от 11 апреля 2013 года, выразившееся в нарушении сроков пересылки почтового отправления - заказной бандероли № из г. Нижний Новгород в г. Магадан, а также с нарушением нормативов частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи внутри субъекта РФ - Магаданской области.

Замедление на этапе норматива частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи составило 1 день и допущено Магаданским МСЦ.

В соответствии с п. 8.1 Положения об УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» от 12 февраля 2016 года № 1.9.3.1.2-08/52-нд, исполнительным органом, непосредственно управляющим филиалом, является директор филиала.

Согласно п. 8.5.1 Положения, директор филиала осуществляет руководство и организацию деятельности филиала.

В соответствии с п. 8.6.1 Положения, директор филиала несет ответственность за несоблюдение законодательства РФ, Устава предприятия, Положения об УФПС по Магаданской области и иных локальных нормативных документов предприятия.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 01 ноября 2017 года № 439-п, приказом Макрорегиона Дальний Восток от 09 ноября 2017 года № 301-п, ответственным за соблюдение сроков обработки почтовых отправлений, утрату, повреждение почтовых отправлений, допущенных в МСЦ, возложена на руководителей магистральных сортировочных центров.

Согласно приказу от 01 июля 2016 года № 832/24-к, заместителем начальника Магаданского МСЦ является А.

Как следует из должностной инструкции заместителя начальника Магаданского МСЦ от 16 января 2017 года, на указанное лицо возложены обязанности по обеспечению соблюдения в МСЦ действующего законодательства РФ, обеспечению требований нормативных документов в области почтовой связи, ежедневному контролю качества приема, обработки, отправки и перевозки почтовых отправлений и печатных изданий в контрольные сроки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, прекращено.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, его вина.

Применительно к обстоятельствам дела субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является должностное лицо, на которое возложена обязанность по обеспечению требований нормативных документов в области почтовой связи, контролю качества приема, обработки, отправки и перевозки почтовых отправлений и печатных изданий в контрольные сроки.

Принимая во внимание, что в учреждении назначено должностное лицо, ответственное за соблюдение требований нормативных документов в области почтовой связи и контроля качества приема, обработки, отправки и перевозки почтовых отправлений и печатных изданий в контрольные сроки, должностные обязанности директора филиала ФГУП «Почта России» не содержат положений по обеспечению контроля качества приема, обработки, отправки и перевозки почтовых отправлений и печатных изданий в контрольные сроки, суд приходит к выводу, что в данном случае директор филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 не является субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья пришла к обоснованному выводу об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, директора УФПС Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов