Решение № 2-1606/2021 2-1606/2021~М-1026/2021 М-1026/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-1606/2021

№ 2-1606/2021

64RS0043-01-2021-002151-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.07.2021 город Саратов

Волжский районный суд города Саратова

в составе председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, третье лицо СНТ «Волжанка-93», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Волжского района г. Саратова, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации города Саратова от 11.02.1994 г. № 70-71 «О закреплении фактически занимаемых земельных участков гражданами садоводческого товарищества «Волжанка-93» в Волжском районе членам товарищества предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 7,80 га, являющийся частью земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Волжанка-93», в Волжском районе по берегу р. Гуселка, в районе базы А.О. «Саратовгражданстрой» в том числе, в совместную собственность 1,26 га в частную собственность 6,54 га. Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и находится в пользовании СНТ «Волжанка-93 ». Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Волжанка-93», от 10 мая 1999 года, принято решение принять ФИО2, в члены СНТ «Волжанка-93», и выделить истцу земельный участок № площадью 522 кв.м., на территории СНТ «Волжанка-93». ФИО2 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 522 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский р-н, 2<адрес> » для ведения садоводства. Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 140-рз, от 10.03.2020 в предоставлении земельного участка № 112 площадью 522 кв.м., расположенного по адресу: Саратов, Волжский р-н, <адрес> СНТ «Волжанка-93», истцу отказано, со ссылкой на постановление администрации города Саратова от 11 февраля 1994 г. № 70-71 «О закреплении фактически занимаемых земельных участков гражданами садоводческого товарищества «Волжанка-93» в Волжском районе, согласно которому членам садоводческого товарищества предоставлен земельный участок общей площадью 7,8 га, в том числе, в совместную собственность - 1,26 га, а участок площадью - 6,54 га распределен в частную собственность между членами товарищества. Таким образом, земельный участок, составляющий территорию СНТ «Волжанка-93» полностью распределен. Данное решение администрации г. Саратова являются незаконными. Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец, являюсь членом СНТ «Волжанка-93», созданного до вступления в силу Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которому земельный участок предоставлен в пользование, границы СНТ определены, имею право на получение земельного участка в собственность, на основании ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Согласно Постановлению администрации города Саратова от 21.10.1992 № 259 «О предоставлении ОПХ «Волга», НПО «Саратовского», и ОКБ НПО «Элита Поволжья», земельного участка для организации садоводческого товарищества на землях ОПХ «Волга» в Волжском районе». Согласно «Государственному акту на право собственности на землю № №» в том, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли поставлен от 21.10.1992 Администрацией г. Саратова для организации садоводческого товарищества. Согласно Уставу, граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Волжанка -93» для организации коллективного сада. Рассмотрен на общем собрании членов садоводческого товарищества «Волжанка - 93», которое зарегистрировано 23 декабря 1992 года.

На основании изложенного, истец просит признать за ним право собственности на земельный участок №, площадью 522,0 кв.м. по адресу: г. Саратов, Волжский район. СНТ «Волжанка-93».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель СНТ «Волжанка-93» в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому не возражала относительно удовлетворения исковых требований ФИО2

Ответчик администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилась, также представила отзыв на иск, согласно которому просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.11 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 15 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как предусмотрено ч.1 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ст.27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Волжанка-93» на основании протокола общего собрания членов СНТ «Волжанка-93» № 4 от 10.05.1999. Истцу на основании указанного протокола был выделен земельный участок №, площадью 522,0 кв.м. В подтверждение своего членства ФИО2 представил суду также членскую книжку, в которой ведутся записи с 12.06.1999.

СТ «Волжанка-93» осуществляло свою деятельность на основании Устава 1992 года. СТ было фактически преобразовано в СНТ «Волжанка-93», которое осуществляет свою деятельность на основании Устава 2002. Новый Устав был принят на основании протокола № 8 собрания членов СТ «Волжанка-93» от 31.08.2002. Согласно данному протоколу на повестке дня был поставлен вопрос о перерегистрации СТ в СНТ, выборы правления и иные вопросы. Решение о перерегистрации СТ в СНТ и изменении Устава были приняты единогласно.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.03.2020 № 140-рз ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 522,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, СНТ «Волжанка-93», для ведения садоводства, в связи с тем, что земли СНТ «Волжанка-93» полностью распределены.

Отказ структурного подразделения ответчика в предоставлении истцу в собственность как члену СНТ «Волжанка-93» испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства по указанному в распоряжении основанию противоречит требованиям п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 11.02.1994 № 70-71 «О закреплении фактически занимаемых земельных участков гражданами СТ «Волжанка-93» в Волжском районе, членам СТ «Волжанка-93» предоставлен земельный участок общей площадью 7,80 га в Волжском районе по берегу р. Гуселка в районе базы АО «Саратовгражданстрой», в том числе, в совместную собственность – 1,26 га, и в частную - 6,54 га гражданам г. Саратова.

Ранее постановлением администрации города Саратова от 21.10.1992 № 259 «О предоставлении ОПХ «Волга», НПО «Саратовсорго» и ОКБ НПО «Элита Поволжья» предоставлен земельный участок для организации садоводческого членам СТ «Волжанка-93» в размере 6,5 га.

Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что для организации «Волжанка-93» ОПХ «Волга», НПО «Саратовсорго», ОКБ НПО «Элита Поволжья», были предоставлены 6,5 га земли.

Определением суда по ходатайству стороны истца была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 124-21 от 28.06.2021, часть исследуемого земельного участка № площадью 522,0 кв.м расположена за документальной границей земельного участка площадью 6,5 га, предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование согласно Постановлению администрации г. Саратова от 21.10.92 г № 259 (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-01-000157 (л. 87 д. № 2-2383/2020). Площадь данной части составляет 177,0 кв.м.

Эксперт считает необходимым пояснить, что расположение земельного участка № площадью 522 кв.м за документальной границей земельного участка площадью 6,5 га, предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование согласно Постановления администрации г. Саратова от 21.10.92 г № 259 (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-01-000157 могло возникнуть в связи с тем, что: при образовании земельного участка площадью 6,5 га (1992 год) требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка также, как и приборы для выполнения топогеодезической съемки, отличались от требований и приборов, которые существуют на момент проведения экспертизы.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» необходимо было произвести индивидуализацию всего земельного участка СНТ «Волжанка-93», предоставленного в 1992 году Государственным актом и используемого до настоящего времени. Индивидуализация заключается в установлении (уточнении) на местности границ земельного участка, определении иных его характеристик и их уточнение, так как за время существования земельного участка (29 лет) могла произойти его трансформация.

Земельный участок № № площадью 522,0 кв.м полностью расположен в границах земельного участка площадью 8,7 га изображенного на архивной копии плана земельного участка (л. 53 дела № 2-1606/2021).

Земельный участок № № площадью 522,0 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район, 2- я Гуселка расположен в фактических границах СНТ «Волжанка-93», расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, <адрес>

Наложение границ земельного участка № площадью 522,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район<адрес> на фактические или документальные (кадастровые) границы смежных земельных участков, отсутствует.

Данное экспертное заключение суд расценивает как объективное, поскольку оно проведено на основании определения суда, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения эксперта у суда не имеется.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пользовании истца – члена СНТ «Волжанка-93» с 1999, земельный участок находится в фактических границах СНТ «Волжанка-93», границы и размер испрашиваемого земельного участка не оспариваются остальными членами СНТ. Документальные границы СНТ «Волжанка-93» требуют уточнения.

Право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка никем не заявлено.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиком суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом г. Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 №7-71 комитет по управлению имуществом г. Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (п.1.1 Положения).

Комитет по управлению имуществом г. Саратова осуществляет, в том числе полномочия по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах; заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования (п.3.19 Положения).

Анализ совокупности представленных суду доказательств показал, что отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка для ведения садоводства.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто.

При установленных в судебных заседаниях обстоятельствах суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО2, членом СНТ «Волжанка-93», право собственности на земельный участок №, площадью 522,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, СНТ «Волжанка-93».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение составлено 21.07.2021.

Судья Музыканкина Ю.А.