Решение № 12-111/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-111/2017

Судья Корнеев С.В.

№12-111/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу администрации Пудожского муниципального района на постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 13 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Пудожского муниципального района,

установил:

постановлением судьи Пудожского районного суда РК от 13 июля 2017 г. администрация Пудожского муниципального района подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В поданной в вышестоящий суд жалобе глава администрации Пудожского муниципального района (...), просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.

Со ссылкой на исполнение предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий путем проведения разного рода мероприятий, в обоснование своих доводов указывает на отнесение с 01 января 2016 г. вопроса организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вопроса по обеспечению выполнения данных функций на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, к обязанностям которого относится оборудование мест сбора твердых бытовых отходов. Также обращает внимание на заключение собственниками помещений договора управления жилыми домами с ООО «Комсервис», которое имеет лицензию на деятельность по размещению отходов, отсутствие правовых оснований для отнесения придомовых территорий к территории Пудожского муниципального района и необоснованное включение должностным лицом в протокол об административном правонарушении нарушений по ряду домов, в отношении которых административное расследование не проводилось.

Заслушав объяснения защитника Чуриной В.Е., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст.21, 22, 39 Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2 ст.8, п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий (в настоящее время применяются в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, установлены СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 №50.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, установлены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58.

Согласно установленным по делу обстоятельствам 26 мая 2017 г. должностным лицом органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора было вынесено определение о возбуждении в отношении администрации Пудожского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования, и 15 июня 2017 г. произведен осмотр придомовых территорий многоквартирных жилых домов №№3, 5а, 5б, 6, 7, 15, 17, 19, 20, 22 по улице Октябрьская в п.Шальский Пудожского района.

В связи с установлением в ходе проведения административного расследования факта нарушения требований пп.1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.9 СанПин 42-128-4690-88, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пп.2.6, 5.1 СП 3.1./3.2.1379-03, п.1.2 СП 3.1/3.2.3146-13, пп.2.1, 10.6, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14, п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 23 июня 2017 г. в отношении органа местного самоуправления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Пудожский районный суд РК, и постановлением судьи от 13 июля 2017 г. администрация Пудожского муниципального района привлечена к административной ответственности.

Установив при рассмотрении дела нарушение перечисленных выше санитарно-эпидемиологических требований (за исключением СП 3.1./3.2.1379-03), выразившихся в отсутствии оборудованных мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов с придомовых территорий многоквартирных жилых домов №№3, 5а, 5б, 6, 7, 15, 17, 19, 20, 22 по ул.Октябрьская в п.Шальский Пудожского района (контейнерных площадок с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, бункеров или площадок для временного складирования крупногабаритных отходов) с удобным подъездом к ним транспорта, что препятствует своевременному вывозу отходов и влечет образование несанкционированных свалок на придомовых территориях указанных домов, судья вынес постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ.

Подвергнув анализу положения приведенных правовых норм, согласно которым к компетенции органа местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, судья правильно определил администрацию Пудожского муниципального района как надлежащего субъекта вменяемого противоправного деяния.

Поскольку выводы судьи о наличии состава вменяемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которые получили оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, орган местного самоуправления на законных основаниях привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства применительно к сфере специального нормативного регулирования в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину администрации Пудожского муниципального района в совершении правонарушения, не установлены.

При рассмотрении дела судьей обоснованно исключено указание на нарушение привлекаемым к ответственности лицом положений пп.2.6, 5.1 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, в связи с признанием утратившими силу.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы подателя жалобы об отнесении с 01 января 2016 г. вопроса организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вопроса по обеспечению выполнения данных функций к полномочиям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами подвергнуты анализу судьей при рассмотрении дела, им дана надлежащая правовая оценка, и эти доводы не могут служить основанием для отмены постановления судьи.

Доводы жалобы со ссылкой на исполнение функции по управлению многоквартирными домами управляющей организацией состоятельными признать нельзя, поскольку возложение обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов на управляющую организацию не освобождает орган местного самоуправления от участия в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального района.

Доводы жалобы о проведении административного расследования в отношении одного дома и включении в протокол об административном правонарушении нарушений по ряду домов основанием для отмены постановления судьи служить также не могут, так как с учетом собранной в ходе административного расследования доказательной базы существенного нарушения процессуальных требований не усматривается.

Иные доводы жалобы выводы судьи при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не опровергают и о незаконности судебного акта не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 13 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Пудожского муниципального района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова