Постановление № 5-2/2020 5-603/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 5-405/2019

УИД -----

Дело -----


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Резолютивная часть постановления объявлена: дата.

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Савельева В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----, дата регистрации дата, юридический адрес: Чувашская Республика, адрес, адрес адрес),

у с т а н о в и л :

При осуществлении в период с дата по дата на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее Управление Минкультуры России по ПФО) ФИО1 от дата ----- и во исполнение поручения Президента Российской Федерации ФИО2 № Пр-240 от дата внеплановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявлено, в том числе нарушение юридическим лицом ст.ст. 33, 42, 47.3, 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

Так, дата Министерством культуры, по делам национальностей архивного дела Чувашской Республики было выдано разрешение ----- на проведение ремонта объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск.ФИО3, арх. ФИО4, железобетон, цемент, гравий)» в отсутствии утвержденного предмета охраны.

В судебном заседании при рассмотрении дела представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности лица - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО5, ФИО6 вину в совершении вмененного административного правонарушения не признали, пояснив, что указанный в протоколе об административном правонарушении как отсутствующий предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск.ФИО3, арх. ФИО4, железобетон, цемент, гравий)» был разработан и утвержден дата, о чем были даны пояснения при составлении протокола об административном правонарушении. Данные объяснения были проигнорированы, никакие материалы запрошены не были. Кроме того, при ремонте памятника не проводились работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол, представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО7, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств от него не поступало.

Судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (статьи 3 и 4 Федерального закона от дата N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от дата N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 33 Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

В соответствии с п.п.3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны не проводятся работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ст. 42 Федерального закона от дата N 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от дата N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от дата N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Порядок).

В соответствии с пп. 3 п. 6 Порядка отказ в предоставлении разрешения осуществляется Органом охраны в следующих случаях: несоответствие представленных документов пунктам 5.3 и 5.4. Порядка требованиям статей 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона;

Пунктом 5.4 Порядка установлено, что выдача Разрешения по форме (приложение N 1 к Порядку) осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны: 1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 5 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре; 2) документы, указанные в подпунктах 3, 5 и 6 пункта 5.2 Порядка; 3) проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре.

Таким образом, из положений действующего законодательства следует, что выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия осуществляется при наличии утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия.

Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации ----- от дата «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от дата N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Процедура определения предмета охраны включает разработку проектной документации, проекта предмета охраны объекта культурного наследия, рассмотрение проекта с приложенными материалами, принятие акта об утверждении предмета охраны, либо возвращение документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

При этом в п. 10 этого Порядка указано, что акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия содержит текстовое описание проекта предмета охраны объекта культурного наследия, а также может включать сведения в графической форме и фотографические изображения.

В пунктах 10 и 11 Порядка указано, что орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, утвердивший предмет охраны объекта культурного наследия, выполняет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение материалов и иных документов, связанных с установлением предмета охраны. Сведения о предмете охраны объекта культурного наследия вносятся в Реестр в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России дата, регистрационный N 22670).

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения руководителя Управления Минкультуры РФ по ПФО ФИО1 от дата ----- была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, в ходе которой было выявлено, что Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики дата выдано ООО «------» разрешение ----- на проведение ремонта объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск.ФИО3, арх. ФИО4, железобетон, цемент, гравий)» (----- в Едином реестре объектов культурного наследия) в отсутствие утвержденного объекта охраны, чем нарушены положения ст. ст. 33,542, п.п.3 ч. 1 ст. 47.3, п. 4 ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 3 п. 6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России ----- от дата. (акт проверки ----- от дата).

В связи с чем по данному факту дата в отношении юридического лица – Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, из материалов дела, дата БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики был заключен договор на разработку предметов охраны по ряду объектов культурного наследия, в т.ч. объекту культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск.ФИО3, арх. ФИО4, железобетон, цемент, гравий)».

Однако указанный предмет охраны, хотя и был разработан, но не был утвержден министром культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в установленном и указанном выше порядке – какого либо акта (приказа, распоряжения, иного акта) об утверждении предмета охраны министром не издавалось. Наличие визы об утверждении предмета охраны дата не свидетельствует об утверждении объекта охраны в установленном и указанном выше порядке.

И, учитывая, что в описании объекта культурного наследия, разработанным ИП ФИО9 указаны подвергшиеся ремонту стилобат и постамент как неотъемлемые части памятника, то таковой ремонт следует рассматривать как изменяющий структуру памятника.

При таких обстоятельствах, изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения нашли свое подтверждение в суде, и действиях юридического лица - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики имеется состав вмененного административного правонарушения.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает квалификацию действий юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ правильной.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что правонарушение, по сути свелось к формальному нарушению порядка утверждения объекта охраны, каких-либо последствий нарушения не наступило – ремонт был произведен посредством использования гранита с того же месторождения, из которого был использован гранит для облицовки стилобата и постамента в первоначальном варианте; изменение облика памятника, его повреждения не произошло, утраты художественной ценности не наступило, напротив, был улучшен внешний вид объекта охраны, судья считает, что данное правонарушение следует признать малозначительным.

Судом также учитывается, что Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики были предприняты ряд мер для сохранения объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное юридическим лицом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного по результатам рассмотрения дела судьей выносится постановление о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9, пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, прекратить на основании ст. 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары

Судья В.В.Савельева