Решение № 2А-2542/2018 2А-2542/2018~М-2286/2018 М-2286/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2542/2018

Дело 2а-2542/2018

Мотивированное
решение изготовлено 24 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Пащенко Е.И.,

с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2542/2018 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным и необоснованным ответ, признании факта нарушения прав административного истца при этапировании,

установил:

ФИО1, в настоящее время отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий сотрудников Федерального казенного учреждения Управления по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области).

В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось его конвоирование из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в СИЗО № 1 г. Екатеринбурга. В железнодорожном вагоне его поместили в камеру вместе с еще 5 осужденным, основную часть камеры занимали спальные места, оставался свободным только проход шириной полметра и длинной 1,5 м., в котором находились сумки с вещами осужденных. Данные обстоятельства вызывали скученность и неудобства. Спальные принадлежности ему не выдавались, в связи с чем, он в течении суток находился на жестком спальном месте, что причиняло неудобства, он был лишен сна, устал, это негативно отразилось на его здоровье. Освещение в вагоне было тусклое, так как лампа находилась только в коридоре, был лишен возможности читать и писать. В камере ощущалась нехватка свежего воздуха, так как окна находились в общем коридоре за отсекающей решеткой, для проветривания окна могли быть открыты только сотрудниками конвоя, которые выполняли просьбы в зависимости от своего желания. Его выводили в туалет не чаще 1 раза в 5-6 часов, что причиняло ему физические страдания. При посещении туалета справлять естественные надобности приходилось с приоткрытой дверью туалета, через которую за ним наблюдали сотрудники конвоя, что нарушало его приватность. В связи с нарушением его прав направил ДД.ММ.ГГГГ жалобу на нарушение прав при конвоировании, ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, которым в удовлетворении жалобы отказано. Просит признать данный ответ незаконным и необоснованным и признать факт нарушения его прав при этапировании.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил жалобы на условия этапирования непосредственно при этапировании сотрудникам конвоя не высказывал, во время и после этапирования с жалобами на состояние здоровья за медицинской помощью не обращался, в подтверждение ограничения выходов в туалет ссылается на письменные объяснения других осужденных.

Представитель административного ответчика ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, в судебном заседании иск не признала, представила отзыв (л.д. 24-27), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ конвоировался ФИО1, следовавший из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области до станции Екатеринбург-пассажирский. Порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования определен Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовноисполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России/МВД России от 24.05.2006 № 199дсп/№369дсп (далее - Инструкция). Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны для спецконтингента, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Конструкция вагонов, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12. Спецвагон модели <данные изъяты>, в котором следовал ФИО1 от станции Ивдель-1 до станции Екатеринбург-пассажирский, является 9-камерным (5 больших камер и 4 малые). ФИО1 был размещен в большую камеру №. совместно с ним следовало еще пять осужденных к пожизненному лишению свободы, общее количество 6 человек, что не превышало номинальную вместимость большой камеры спецвагона. Время в пути следования от станции Ивдель-1 до станции Екатеринбург-пассажирский составило около 13 часов 15 минут. Большая камера спецвагона модели <данные изъяты>, в которой конвоировался административный истец (размеры: ширина 1,63 м, длина 2,14 м, высота 2,87 м) оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок). Ширина прохода составляет 47 см. Высота больших камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно встать в полный рост. Спецвагон оснащен устройством кондиционирования воздуха. Для дополнительного притока воздуха во время движения поезда в коридоре спецвагона открывались окна, за исключением времени нахождения вагона на обменных пунктах (п. 214 Инструкции). В коридоре спецвагона имеется 5 прозрачных застекленных оконных проемов размером: высота - 98 см, ширина - 78 см. В камерах непосредственно окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство. Общее освещение спецвагона состоит из 9 ламп накаливания (мощностью по 40 Ватт каждая). Лампы расположены в коридоре напротив камер. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток. Наличие светильников в камерах всех моделей спецвагонов не предусмотрено конструкцией. Оборудование туалета спецвагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры. Спецвагон модели 61-4495 оборудован биотуалетом. Спецвагон был технически исправен, о чем свидетельствуют акт приемки спецвагона о результатах проверок технического состояния систем жизнеобеспечения спецвагона перед убытием в рейс. Выдача постельных принадлежностей конвоируемым лицам в спецвагоне действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена, при этом использование личного постельного белья не запрещено. Специальные отсеки для перевозки багажа не предусмотрены конструктивной особенностью спецвагона. Личные вещи осужденных на период конвоирования в спецвагоне размещались в свободном пространстве под нижними полками с левой и правой сторон. Осуществление вывода осужденного в туалет и осуществление за ним наблюдения прямо предусмотрено Инструкцией. Согласно пункту 229 Инструкции вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых и только по одному. При следовании к туалету и обратно впереди идет часовой, назначенный из числа караульных бодрствующей смены, за ним конвоируемый, затем начальник караула (его помощник). В период нахождения в туалете осужденного мужчины часовой для вывода в туалет обязан вести за ним постоянное наблюдение через смотровое окно или полуоткрытую дверь. Вывод ФИО1 в туалет осуществлялся по первому требованию без ограничений, в порядке очередности, по одному человеку, за исключением случаев нахождения спецвагона в санитарных зонах и приема-сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах. В период нахождения его в туалете за ним велось постоянное наблюдение через полуоткрытую дверь. Режимные мероприятия, проводимые в пути следования спецвагона. осуществлялись согласно требованиям Инструкции, к ним относятся: прием-сдача осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменных пунктах (в случае с ФИО1 посадки и высадки в камеру не было); проведение обыска и досмотра личных вещей конвоируемых (проводился в отдельной камере по одному человеку); вывод в туалет, что не препятствовало отдыху осужденных и лиц. содержащихся под стражей, в том числе и ФИО1 Доводы административного истца о нарушении личных неимущественных прав стесненными условиями содержания в период конвоирования, является необоснованным. Нарушений действующих норм отечественного и международного законодательства, в том числе статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, повлекших нарушение прав административного истца, ФКУ УК ГУФСИН не допущено. Доказательств, свидетельствующих о применении к нему пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а равно не обеспечения необходимых санитарно-гигиенических и материально-бытовых условий, в суд не представлено. Перевозка ФИО1 производилась с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, допустимой нормы размещения осужденных в камерах спецвагона и его техническими характеристиками. При прибытии в исправительное учреждение все осужденные проходят обязательный медицинский осмотр. Обстоятельств, свидетельствующих о применении к административному истцу пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, установлено не было, а равно доказательств, подтверждающих, что в результате действий ФКУ УК ГУФСИН административный истец испытывал нравственные и физические страдания, ухудшилось состояние его здоровья, испытывал болезненные ощущения, обращался за медицинской помощью, административным истцом не представлено ни в суд, ни ранее, при обращении с жалобой. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к ФКУ УК ГУФСИН отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения (постановления) являются несоответствие закону решения (постановления) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются действия ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области при конвоировании ФИО1 из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в СИЗО № 1 г. Екатеринбурга.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что от ФКУ УК ГУФСИН был назначен особый караул, которым осуществлено конвоирование осужденного к пожизненному лишению свободы ФИО1, следовавшего ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Ивдель 1 – Екатеринбург пассажирский в спецвагоне №.

В соответствии с предоставленным суду актом приемки специального вагона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) вагон перед рейсом был осмотрен, все оборудование вагона находилось в рабочем состоянии, в том числе системы вентиляции, освещение, оборудование туалетов.

В соответствии с отметками лиц, проверяющих службу караула (л.д. 46-47), спецконтингент, в том числе ФИО1 в пути следования никаких жалоб на условия содержания не высказывал. Данные обстоятельства подтвердил в ходе судебного заседания ФИО1 Отсутствие жалоб от ФИО1 в пути достоверно подтверждает тот факт, что его устраивали условия содержания и неправомерные действия со стороны сотрудников караула к нему не применялись.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по плановым и сквозным железнодорожным маршрутам используются вагоны для спецконтингента, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Вагоны в зависимости от модели могут быть 9-камерными (5 больших камер и 4 малые) или 8-камерными (5 больших камер и 3 малые).

Конструкция вагона, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования определен Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России/ МВД России от 24.05.2006 № 199дсп/№369дсп.

Согласно абзацу первому пункта 167 Инструкции норма посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецвагон определяется из расчета по 12 человек в большие и по 5 человек в малые камеры.

Такая норма посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецвагон, решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ признана не противоречащей нормам международного права, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2012 № ГКПИ11- 1774, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан не действующим абзац второй пункта 167 Инструкции в части, предусматривающей посадку в спецвагон осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в большие камеры до 16 человек при конвоировании не более 4 часов.

Федеральным законодательством установлены санитарные нормы площади на одного осужденного для исправительных учреждений (ст. 99 УИК РФ), следственных изоляторов (ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Однако, спецвагон к таковым не относится и предназначен для перевозки спецконтингента, то есть временного, непродолжительного пребывания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Таким образом, установленная абзацем первым пункта 167 Инструкции норма посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецвагон из расчета по 12 человек в большие и по 5 человек в малые камеры, признана не противоречащей нормам международного права, и соответствует установленным для данного транспортного средства техническим характеристикам и Санитарным правилам, при этом, отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, который бы устанавливал иные нормы посадки осужденных в спецвагон.

Согласно правовым позициям, выраженным в постановлениях Европейского Суда по правам человека (постановления ЕСПЧ от 11.02.2010, от 16.09.2004) следует, что меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения, тем не менее, государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства. Способ и метод исполнения меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.

Из практики Европейского суда по правам человека (постановление ЕСПЧ от 26.06.2008 по делу «Селезнев против Российской Федерации», Постановление ЕСПЧ от 30.07.2009 по делу «Алехин против Российской Федерации») следует, что Европейский Суд признавал приемлемой перевозку осужденных и лиц, заключенных под стражу, по норме вместимости, установленной техническими требованиями и нормативными документами для отечественных специальных транспортных средств.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны для спецконтингента, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Согласно техническим условиям на модель вагона, где конвоировался осужденный ФИО1 от станции Ивдель-1 до станции Екатеринбург-Пассажирский и от станции Екатеринбург-Пассажирский до станции Ивдель-1 (обратный путь), вагон является 9-камерным (5 больших камер и 4 малые), оснащен принудительной вентиляцией, освещением, отоплением, туалетом, все окна в спецвагоне снабжены решетками, конструкция которых позволяет открывать окна для проветривания вагона сдвиганием рамы окна вниз. В камерах непосредственно окон не имеется, однако от общего коридора спецвагона они отделены не стеной, а решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое пространство. Конструкция вагонов, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Общее время в пути следования административного истца при конвоировании в спецвагоне от станции станции Ивдель-1 до станции Екатеринбург-пассажирский составило не более 14 часов. Отсутствие постельных принадлежностей при указанной продолжительности перевозки, а также при наличии 24 часов в сутках, среднего времени для сна 8 часов, не свидетельствовало о том, что ФИО1 преднамеренно создавались невыносимые условия, направленные на причинение ему моральных и нравственных страданий. При этом, выдача постельных принадлежностей конвоируемым лицам в спецвагоне действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена, использование личного постельного белья не запрещено.

Специальные отсеки для перевозки багажа не предусмотрены конструктивной особенностью спецвагона. Личные вещи осужденных на период конвоирования в спецвагоне могли быть размерены осужденными в свободном пространстве под нижними полками с левой и правой сторон.

Осуществление вывода осужденного в туалет и осуществление за ним наблюдения предусмотрено Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России, МВД России от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп. Согласно п. 229 Инструкции вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых и только по одному.

В период нахождения в туалете осужденного мужчины часовой для вывода в туалет обязан вести за ним постоянное наблюдение через смотровое окно или полуоткрытую дверь.

Доводы ФИО1 о сознательном причинении ему сотрудниками конвоя физических и нравственных страданий путем ограничения числа посещений туалета своего подтверждения при рассмотрения дела не нашли. Число посещений туалета зависит от физиологических особенностей каждого конкретного человека. ФИО1 пояснял, что туалет разрешали посещать не менее раза в 5-6 час., доказательств того, что ФИО1 заявлял требования о более частом посещении туалета, однако ему было отказано, ФИО1 суду не предоставил, при этом жалоб на данные обстоятельства в пути следования не высказывал.

Наблюдение за ФИО1 во время посещения туалета сотрудниками конвоя через приоткрытую дверь регламентировано требования ведомственного нормативного акта, вызвано необходимостью обеспечения мер безопасности при транспортировке лицо, осужденного за совершение особо тяжкого преступления к пожизненному лишению свободы, а не незаконным желанием ограничить его приватность.

Спецвагон оснащен приточной принудительной и вытяжной вентиляцией, освещением, отоплением, туалетом, все окна в спецвагоне снабжены решетками, конструкция которых позволяет открывать окна для проветривания вагона сдвиганием рамы окна вниз. При этом в камерах непосредственно окон не имеется, однако от общего коридора спецвагона они отделены не стеной, а решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое пространство.

При прибытии в исправительное учреждение все осужденные проходят обязательный медицинский осмотр. Обстоятельств, свидетельствующих о применении к административному истцу пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения установлено не было, а равно доказательств, подтверждающих, что в результате действий особых караулов, назначенных от ФКУ УК ГУФСИН, ухудшилось состояние здоровья административного истца, он испытывал болезненные ощущения, обращался за медицинской помощью и т.п., административным истцом в суд не представлено.

По результатам проведенной проверки не было установлено нарушений в действиях служащих ФКУ УК (л.д. 36-40).

Поскольку перемещение осужденного ФИО1 по маршруту «Ивдель – Екатеринбург, Екатеринбург - Ивдель» производилось с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, допустимой нормы размещения осужденных в камерах спецвагона и его техническими характеристиками, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Поскольку факт совершения незаконных действий при этапировании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, направленный административному истцу ответ на его жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №, является мотивированным, вынесен в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным и необоснованным ответ, признании факта нарушения прав административного истца при этапировании отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись Федорец А.И..

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>