Постановление № 5-60/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 5-60/2025

<...>

дело № 5-60/2025

УИД № 35RS0022-01-2025-000475-75

протокол №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. им. Бабушкина 24 июня 2025 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Варловой Е.С., при секретаре Долговской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С., <...>,

у с т а н о в и л:

"__"_____20__ в 00.01 по адресу: <...> - Центральная площадь, глава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С., являясь должностным лицом администрации Бабушкинского муниципального округа, в должностные обязанности которого входит организация мероприятий в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на подведомственной территории, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Центральная площадь», а именно, не актуализировала паспорт безопасности места массового пребывания людей - Центральная площадь, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С. факт правонарушения признала, показала, что паспорт был направлен на согласование в апреле 2025 года, однако в связи с несоответствием нормативным актам, был возвращен для устранения недостатков. Вновь направлен на согласование "__"_____20__.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Тотемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Д.А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования).

В соответствии с п. 14 Требований согласованный с уполномоченными органами паспорт безопасности места массового пребывания людей утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в три года.

Из материалов дела следует, что Центральная площадь, расположенная по адресу: <...>», включена в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации; данный Перечень утвержден "__"_____20__ врио Губернатора Вологодской области Ф.Г.Ю.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей - <...>, расположенная по адресу: <...>, утвержден "__"_____20__ Главой администрации сельского поселения «Бабушкинское» Р.О.В., указанному объекту присвоена третья категория места массового пребывания людей.

"__"_____20__ врио начальника Тотемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Н.А.А. проведена проверка соответствия требованиям законодательства РФ паспортов безопасности, находящихся в Тотемском филиале, по результатам которой составлен рапорт.

Согласно рапорту врио начальника Тотемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Н.А.А., выявлены нарушения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - <...>, расположенная по адресу: <...>, а именно, паспорт безопасности указанного места массового пребывания людей не актуализирован в установленный срок, до "__"_____20__.

Законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5111-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Бабушкинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установления границ Бабушкинского муниципального округа Вологодской области» сельское поселение «Бабушкинское» преобразовано в Бабушкинский муниципальный округ путем объединения с иными поселениями, входящими в состав Бабушкинского муниципального района Вологодской области. Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Бабушкинского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований. (ст. 1)

В соответствии с решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от "__"_____20__ №... «О правопреемстве органов местного самоуправления Бабушкинского муниципального округа Вологодской области» (в ред. решения от "__"_____20__ №...) органы местного самоуправления Бабушкинского муниципального округа, являются правопреемниками органов местного самоуправления сельского поселения «Бабушкинское». Глава округа является правопреемником, в том числе главы Бабушкинского муниципального района, главы сельского поселения «Бабушкинское».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 38 Устава, к полномочиям администрации округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бабушкинского муниципального округа.

Глава Бабушкинского муниципального округа исполняет полномочия главы местной администрацией. (ч. 4 ст. 33 Устава)

Решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от "__"_____20__ №... Ж.Т.С. избрана на должность главы Бабушкинского муниципального округа Вологодской области сроком на 5 лет.

Ж.Т.С. вступила в должность главы Бабушкинского муниципального округа "__"_____20__.

Таким образом, являясь главой Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С. по состоянию на "__"_____20__ не обеспечила выполнение п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина Ж.Т.С. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от "__"_____20__ с изменениями от "__"_____20__ и другими материалами дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности Ж.Т.С. в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется.

Квалификация действий Ж.Т.С. как должностного лица по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ определена верно, поскольку она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что с момента вступления в должность ("__"_____20__) у Ж.Т.С. имелось достаточно времени для выполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, однако, актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей не была произведена в установленный срок, до "__"_____20__, глава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С. подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

При назначении наказания, суд руководствуется статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность Ж.Т.С., которая к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года не привлекалась, ее имущественное и семейное положение.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу суд не усматривает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, совершенное административное правонарушение, связанное с нарушением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не содержит признаков малозначительности, допущенные нарушения имеют повышенную степень общественной опасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше. Санкция инкриминируемой статьи предусматривает наказание от 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

С учетом изложенного, оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать главу Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Ж.Т.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: <...>

<...>

В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей в качестве наказания наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

<...>

<...>

Судья Е.С. Варлова