Решение № 2-3045/2019 2-3045/2019~М-2992/2019 М-2992/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-3045/2019

№

№ 2-3045/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 24 декабря 2019 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной,

при секретаре судебного заседания Ю.В.Богатыревой,

с участием старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора к ФГБОУВО «Самарский государственный институт путей сообщения» в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой в сентябре-октябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в Оренбургском институте путей сообщения – филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» (далее – ОрИПС), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития ОрИПС, расположенного по адресу: <адрес>.

В нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012: автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в Общежитии находится в неисправном состоянии с 2017 года; в Общежитии не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (чердачного люка); пожарный гидрант ПГ-2, расположенный на территории ОрИПС, длительное время находится в неисправном состоянии (нет подачи воды). В свою очередь, указанный пожарный гидрант включен в систему противопожарной защиты плана тушения пожара зданий ОрИПС, утвержденного начальником ФГКУ <данные изъяты>.

В нарушение СП 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009: приборы приемо-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в Общежитии не защищены от несанкционированного доступа; помещение кухни на 6 этаже Общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение требований СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, подвальное помещение Общежития используется под складирование строительных материалов.

В нарушение требований ФЗ «О пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны.

В нарушение требований СП 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, и СНиП 21-01-97, принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997: подвальное помещение Общежития (тренажерный зал) с одновременным пребыванием более 15 человек не обеспечено вторым эвакуационным выходом; ширина эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала) Общежития составляет менее 0,8 метров; эвакуационные двери жилых секций Общежития также имеют ширину менее 0,8 м. в свету; ширина лестничных площадок выполнена менее ширины марша лестницы здания Общежития; на путях эвакуации из подвального этажа здания допускается использование лестницы с различной высотой и шириной ступеней в пределах марша лестницы; двери лестничных клеток 2-9 этажей Общежития не имеют уплотнений в притворах; на первом этаже здания отсутствует дверь, предусмотренная проектом, отделяющая лестничную клетку от поэтажного коридора; запоры на дверях эвакуационного выхода не обеспечивали на момент проведения проверки возможность их свободного открывания без ключа из помещения музея на 1-ом этаже Общежития.

По результатам проверки Оренбургской транспортной прокуратурой внесено представление ректору СамГУПС об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации Общежития не устранены.

Общежитие ОрИПС, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., расположено в 9-этажном здании, находящемся в федеральной собственности и переданном на праве оперативного управления в ведение ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения». В указанном общежитии проживают студенты ОрИПС и семьи с детьми. Непринятие надлежащих мер по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности, может привести к необратимым последствиям в случае возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников ОрИПС, проживающих в указанном общежитии.

Прокурор просил возложить на ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения» обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития ОрИПС, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в общежитии;

- приборы приемо-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в общежитии защитить от несанкционированного доступа;

- помещение кухни на 6 этаже общежития оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- устранить складирование строительных материалов в подвальном помещении общежития;

- обеспечить дублирование сигналов о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- исключить одновременное пребывание более 15 человек в тренажерном зале в подвальном помещении общежития, не оборудованном вторым эвакуационным выходом;

- ширину эвакуационных выходов из тренажерного зала подвального помещения общежития и эвакуационных дверей жилых секций общежития выполнить не менее 0,8 м. в свету;

- отверстия и зазоры в месте пресечения пожарных преград (установки чердачного люка) заделать негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- ширину лестничных площадок выполнить не менее ширины марша лестницы здания общежития;

- лестницу на путях эвакуации из подвального помещения здания общежития выполнить с одинаковыми шириной и высотой ступеней в пределах марша лестницы;

- двери лестничных клеток 2-9 этажей здания общежития выполнить с уплотнением в притворах;

- на первом этаже здания общежития оборудовать дверь, отделяющую лестничную клетку от поэтажного коридора;

- двери эвакуационного выхода из помещения музея на первом этаже здания общежития оборудовать запорами, не препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа;

- обеспечить исправное состояние пожарного гидранта ПГ-2, расположенного на территории ОрИПС по адресу: <адрес>.

В связи с отказом от части исковых требований, определением суда прекращено производство по гражданскому делу в части требований о возложении обязанностей по: устранению складирования строительных материалов в подвальном помещении общежития; исключению одновременного пребывания более 15 человек в тренажерном зале в подвальном помещении общежития, не оборудованном вторым эвакуационным выходом; оборудованию дверей эвакуационного выхода из помещения музея на первом этаже здания общежития запорами, не препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа; обеспечению исправного состояния пожарного гидранта ПГ-2, расположенного на территории ОрИПС по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Волкова Е.П. в остальной части заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не возражала против предоставления ответчику срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности о ДД.ММ.ГГГГ, в письменном отзыве и в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями, не возражал против их удовлетворения. Пояснил что в настоящее время принимаются меры по устранению ряда выявленных нарушений, сформирован План-график. Подрядной организацией, специализирующейся в области пожарной безопасности, подготовлен сметный расчет на определенную сумму, которой филиал в настоящее время не располагает. Руководством запланированы и изыскиваются денежные средства для устранения выявленных нарушений. Просил предоставить срок для устранения указанных в иске нарушений до следующего учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Оренбургской транспортной прокуратурой в сентябре-октябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в Оренбургском институте путей сообщения – филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» (ОрИПС), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития ОрИПС, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание общежития ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон № 69-ФЗ): пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1).

В соответствии с п. 61 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с п.13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Пункт 6.1. таблицы А1 приложения А СП 5.13130.2009 предусматривает, что общежития независимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с п. 4.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), п. 6.16. "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 0,8 м.

В соответствии с п. 22 Правил № 390 руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В соответствии с п. 4.4.3. СП 1.13130.2009, п. 6.31. СНиП 21-01-97 ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша.

В соответствии с п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.28 СНиП 21-01-97 на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В соответствии с п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт обследования общежития ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» по адресу: <адрес>.

В ходе обследования установлено, в том числе, следующее:

-автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

-приборы приемо-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации не защищены от несанкционированного доступа;

- помещение кухни на 6 этаже общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны;

- ширина эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала) выполнено менее 0,8 м.;

- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и запоров в местах пересечения противопожарных преград;

- ширина лестничных площадок выполнена менее ширины марша лестницы здания общежития;

- на путях эвакуации из подвального этажа здания допускается использование лестницы с различной высотой и шириной ступеней в пределах марша лестницы;

- двери лестничных клеток 2-9 этажей общежития не имеют уплотнений в притворах;

- на первом этаже здания отсутствует дверь, предусмотренная проектом, отделяющая лестничную клетку от поэтажного коридора;

- эвакуационные двери жилых секций имеют ширину менее 0,8 м. в свету.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Оренбургской транспортной прокуратурой в адрес ректора СамГУПС внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании государственного имущества, законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по УР СПО ОрИПС – филиала СамГУПС Г. утвержден План-график по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности общежития №. Документ содержит указание на мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и сроки их проведения, отдельные мероприятия выполнены уже на момент утверждения Плана-графика.

ДД.ММ.ГГГГ директор ОрИПС - филиала СамГУПС письменно обратился к ректору СамГУПС с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об устранении нарушений в области пожарной безопасности, поскольку такие нарушения могут привести к необратимым последствиям в случае возникновения пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в указанном здании.

При этом учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют как финансовых вложений, так и временных затрат, суд полагает возможным, с учетом мнения истца, предоставить ответчику срок их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития Оренбургского института путей сообщения – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в общежитии;

- приборы приемо-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в общежитии защитить от несанкционированного доступа;

- помещение кухни на 6 этаже общежития оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обеспечить дублирование сигналов о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- ширину эвакуационных выходов из тренажерного зала подвального помещения общежития и эвакуационных дверей жилых секций общежития выполнить не менее 0,8 м. в свету;

- отверстия и зазоры в месте пересечения пожарных преград (установки чердачного люка) заделать негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- ширину лестничных площадок выполнить не менее ширины марша лестницы здания общежития;

- лестницу на путях эвакуации из подвального помещения здания общежития выполнить с одинаковыми шириной и высотой ступеней в пределах марша лестницы;

- двери лестничных клеток 2-9 этажей здания общежития выполнить с уплотнением в притворах;

- на первом этаже здания общежития оборудовать дверь, отделяющую лестничную клетку от поэтажного коридора.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.12.2019.

Судья М.Е. Манушина