Решение № 12-298/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-298/2020

Дело № 12-298/2020

УИД: 61RS0009-01-2020-003647-24


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Нестеренко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» действующего на основании доверенности, ФИО1 жалобу МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР главного Управления МЧС России по РО Засыпка П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. от ДД.ММ.ГГГГ МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в лице своего директора ФИО2 подало жалобу, в которой просило постановление государственного инспектора г.Азова по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ»

Защитник МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо - заместитель начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. в судебное заседание не явился, но был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об АП с помощью телефонограммы, что не противоречит положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Азова по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РОРО Засыпка П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования «<адрес>», по адресу <адрес>, западная окраина, кадастровый квартал № произошло загорание мусора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействий), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности ", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона " О пожарной безопасности " законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Для квалификации действий субъекта в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Закона N 69-ФЗ.

Согласно статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены следующие правила - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен особый противопожарный режим со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

На период действия особого противопожарного режима было запрещено разведения костров, сжигания мусора, сухой травы и бытовых отходов в лесах, сельскохозяйственных угодьях, на территориях садоводческих, дачных некоммерческих объединений, а также на территориях, прилегающих к жилым домам, иным постройкам.

Также введено требование по обеспечению регулярного вывоза бытовых отходов, мусора на контейнерных площадках и с убираемой территории.

Государственным инспектором по пожарному надзору был установлен факт не обеспечения очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Данные обстоятельства МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не оспаривались.

Директор МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 оспаривая постановление об административном правонарушении, указал на то, что работы по выявлению несанкционированных навалов мусора на территории города Азова не входят в обязанность МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», а входит только согнано п.5.1.4 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» лишь уборка несанкционированных навалов мусора на территории города Азова.

Учитывая п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 5.1.7 раздела 5 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в перечень основных видов деятельности МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» входит уборка и содержание территории города за исключением уборки дорог.

Исходя из анализа законодательства, суд приходит к выводу о том, что сам по себе несанкционированный навал мусора не может соответствовать СанПиН, которыми регулируется содержание территории города.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Постановление о привлечении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом, не является максимальным.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР главного Управления МЧС России по РО Засыпка П.А. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР главного Управления МЧС России по РО Засыпка П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» оставить без изменения, жалобу МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.П. Нестеренко