Постановление № 5-84/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-84/2018

Дело №5-84/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 16.05.2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 21 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Жуковой С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АвангардСтрой», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>,

установил:

В Управление Министерства культуры Российской Федерации 02.02.2018 года поступило письмо прокуратуры г.Ярославля от 25.01.2018 года №615ж-2015/257/891 о проведении проверки фактов, изложенных в обращении ФИО 1, о проведении работ по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г.Ярославля в виде установки 42 торшеров для устройства наружного освещения площади, входящей в границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля», и сквера вокруг объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1 с колокольней, 1650 г.», расположенных по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Советская площадь.

Объект культурного наследия федерального значения «ФИО1 с колокольней, 1650 г.» принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников Культуры в РСФСР».

Также объект культурного наследия федерального значения "ФИО1 с колокольней, 1650 г." расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место "Исторический центр города Ярославля" (далее - достопримечательное место).

Границы территории достопримечательного места утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 17.07.2012 № 32 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». Предмет охраны достопримечательного места утвержден приказом Минкультуры России от 17.10.2012 №1108. Этим же приказом достопримечательному месту присвоен регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия 761230002340006.

В соответствии с подпунктом 6 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и перечнем отдельных объектов культурного наследия федерального значения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №759-р, полномочия по государственной охране указанных объектов культурного наследия осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 приказа Минкультуры России от 29.07.2013 №1054 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами.

В соответствии с информацией, содержащейся в указанном письме прокуратуры г.Ярославля от 25.01.2018 года между муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (далее — Заказчик) и ООО «АвангардСтрой» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.11.2017 года №920-ЭА-17, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г.Ярославля путем устройства наружного освещения площади и сквера вокруг церкви (торшеры). Работы выполнены и приняты заказчиком в полном объеме.

Согласно муниципальному контракту объем выполняемых работ определяется проектной документацией. Работы выполнены на основании проектной документации, согласованной заказчиком.

Также, в соответствии с информацией, изложенной в письме прокуратуры г.Ярославля от 25.01.2018 года, департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области письмом от 26.07.2017 года согласовал План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия Федерального значения «Культурный слой г.Ярославля, XI-XVII вв.» при прокладке электрокабеля на Советской площади и около объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1 с колокольней, 1650 г.».

В силу требований ст.5.1, ст.6, ст.9, ст.28, ст.30, ст.33, ст.36. ст.56.4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г. Ярославля в виде устройства наружного освещения площади и сквера вокруг церкви путем установки 42 торшеров должны были проводиться при условии реализации согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности достопримечательного места, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проектом обеспечения сохранности указанного объекта Культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на достопримечательное место.

При этом, документация о мерах обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1 с колокольней, 1650 г.» и объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» при проведении данных работ на согласование в Минкультуры России не поступала.

С учетом изложенного государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 пришла к выводу о выполнении ООО «АвангардСтрой» указанных работ с нарушением требований ст.5.1, ст.6, ст.9, ст.28, ст.30, ст.33, ст.36. ст.56.4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в отношении данного юридического лица 26.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании главный государственный инспектор ФИО3, государственный инспектор ФИО2 отдела контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, просили привлечь ООО «АвангардСтрой» к административной ответственности.

Защитник ООО «АвангардСтрой» по доверенности ФИО4 против привлечения данного юридического лица к административной ответственности возражал, полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, дал пояснения, аналогичные тексту письменного ходатайства о прекращении производства по делу.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ООО «АвангардСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу требований ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Достопримечательные места представляют собой творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абз. 4 ч.5 ст.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 ст.56.4 указанного Федерального закона предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объёмно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

Согласно п. 2 ст. 56.4 названного Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места, органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.3 ст.5.1 данного Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования Земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ:

на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места,. являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для Включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта Культурного наследия в современных условиях.

Согласно п.9 ч.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия относится осуществление в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Случаи и порядок, установленные п.9 ч.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определены п.2 ст.36: «изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия».

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Согласно п.2 ст.36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов Культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, работы по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г. Ярославля в виде устройства наружного освещения площади и сквера вокруг церкви путем установки 42 торшеров должны были проводиться при условии реализации согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности достопримечательного места, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проектом обеспечения сохранности указанного объекта Культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на достопримечательное место.

Частью 2 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Вина ООО «АвангардСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018 года №45АД2018, письмом прокуратуры г.Ярославля от 25.01.2018 года №615ж-2015/257/891, муниципальным контрактом от 13.11.2017 года №920-ЭА-17, техническим заданием, проектом наружного освещения Советской площади по адресу: <...>. Факт выполнения ООО «АвангардСтрой» работ по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г.Ярославля в виде установки 42 торшеров защитником данного юридического лица в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не оспаривался.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они являются достоверными и достаточными для вывода о виновности ООО «АвангардСтрой» в совершении указанного административного правонарушения. Нарушений требований закона при получении указанных доказательств не установлено.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по архитектурно-художественному освещению ансамбля Советской площади г.Ярославля подрядчик обязан в течение 10 календарных дней с момента подписания контракта разработать и предоставить для согласования с заказчиком рабочий проект наружного освещения, включающий в себя общие данные, план наружного электроосвещения, однолинейные схемы, схемы закрепления опор в грунте и подводку кабелей, профили пересечений и сближений; предоставить план проведения спасательных, археологических полевых работ на земельном участке, распложенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой г.Ярославля, XI-XVII вв.» при прокладке электрокабеля на Советской площади; проект производства работ, включающий график выполнения работ, а также съемку текущих изменений и разработанную рабочую документацию для производства работ: картограмму установки торшеров, котлованов для горизонтального направленного бурения, карту укладки кабельных линий с разбивкой не реже, чем через 10 метров; до начала производства основных видов работ согласовать порядок проведения работ с организациями: эксплуатирующими сети, системы, сооружения и коммуникации автодороги.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что у ООО «АвангардСтрой» на стадии исполнения муниципального контракта от 13.11.2017 года №920-ЭА-17 года имелась возможность разработать и согласовать раздел проекта проведения работ об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место "Исторический центр города Ярославля" или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Отсутствие такой обязанности в техническом задании не освобождает подрядчика от ее исполнения, поскольку она предусмотрена действующим законодательством об объектах культурного наследия народов Российской Федерации

Срок давности привлечения ООО «АвангардСтрой» к административной ответственности в настоящее время не истек.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику правоотношений, регулируемых Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и максимальный размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, для юридических лиц – административный штраф в размере от одного миллиона до двадцати миллионов рублей), оснований для признания совершенного ООО «АвангардСтрой» правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

В силу требований ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить ООО «АвангардСтрой» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АвангардСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения в части уплаты штрафа составляет 2 года со дня его вступления в законную силу.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский