Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-125/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Петровичевой К.А.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Пензенской области административное дело по административному иску ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии, по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 17.06.2016 № 291, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 18.09.2016.

ДД.ММ.ГГГГ в единый день голосования состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

В день проведения выборов им, как членом ТИК Неверкинского района с правом совещательного голоса, была составлена и подана жалоба о нарушении избирательного законодательства. Жалобу принял председатель ТИК Неверкинского района ФИО8

В данной жалобе указано, что им был зафиксирован факт наблюдения ФИО1 (наблюдателем) факта вброса бюллетеней в урну для голосования председателем УИК № ФИО2 Жалобы по этому поводу ФИО2 принимать отказывалась, после чего им была подана по данному поводу жалоба в ТИК Неверкинского района. Ответа на жалобу получено не было.

Ссылаясь на пункт 23 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», считает, что его действия носили правомерный характер, в то время как действия членов УИК № 778 его грубейшим образом нарушают.

Для исправления данной ситуации им была подана жалоба в ТИК Неверкинского района в порядке п.4 ст.20 и п.30 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ. Однако членами ТИК Неверкинского района не было сделано ничего для восстановления нарушенных прав и поиска правонарушителей, любого разбирательства по этому поводу.

Принимая во внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», ст. 13 Регламента ЦИК РФ, полагает, что председателем ТИК Неверкинского района не была проведена работа по рассмотрению его жалобы по существу. Фактически председателем ТИК Неверкинского района не было проведено разбирательство относительно выявленных нарушений, что является бездействием.

Более того, данное бездействие ТИК Неверкинского района является нарушением прав члена ТИК с правом совещательного голоса. Данное правонарушение предусмотрено ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.

Вброс не идентифицированных бюллетеней председателем УИК № 778 ФИО2 в урну для голосования является преступлением, предусмотренным ст. 142.1 УК Ф, а именно фальсификацией итогов голосования.

Совокупность двух вышеуказанных факторов позволяет утверждать, что бездействие членов ТИК Неверкинского района не только незаконно, но так же и носит характер опасного для общества деяния, что лишь усугубляет вину административного ответчика.

Срок на подачу административного искового заявления им был пропущен исключительно по вине курьерской организации, услугами которой он воспользовался для подачи административного искового заявления.

Просит признать незаконным бездействие ТИК Неверкинского района в отношении реагирования на его жалобу о нарушении избирательного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить нарушенные его права, обязать ТИК Неверкинского района составить и предоставить мотивированный ответ на его жалобу о нарушении избирательного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с административным иском подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, в котором заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «Агентство успешных решений» был заключён договор №, согласно которому ООО «Агентство успешных решений» должно было доставить корреспонденцию, в том числе и административное исковое заявление на почту, а затем отправить письмом в Неверкинский районный суд Пензенской области.

Из деловой переписки между ним и ООО «Агентство успешных решений» следует, что пакет с документацией был утерян, информация об этом ему предоставлена не была, вследствие чего и был пропущен срок на подачу административного искового заявления.

Просит восстановить срок на принятие его административного иска о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии, и принять административный иск к производству суда.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился.

По указанному в административном исковом заявлении адресу судом направлялось извещение о дате и времени проведения судебного заседания, однако данное извещение вернулось в суд в связи с истечением срока хранения и отказом адресата являться за его получением в отделение почтовой связи.

Согласно ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Возвращение судебного извещения по истечению срока хранения свидетельствует о том, что ФИО7 отказался от получения судебного извещения.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района Пензенской области ФИО8 с административным исковым заявлением не согласна, и суду пояснила, что в связи с поступившей жалобой ФИО7 на нарушение избирательного законодательства в день выборов 18.09.2016 на участке № 778 в этот же день была проведена проверка, по результатам которой было вынесено постановление территориальной избирательной комиссией с рекомендацией обратиться заявителю в правоохранительные органы для установления факта сброса бюллетеней. Данное постановление 18 сентября 2016 года было вручено лично ФИО7 в присутствии других членов комиссии. Других обращений от ФИО7 в территориальную избирательную комиссию не поступало.

Принимая во внимание, что после дня выборов 18.09.2016 прошло длительное время (8 месяцев), а также то, что о результатах рассмотрения жалобы было сообщено лично ФИО7, территориальная избирательная комиссия полагает, что оснований для признания уважительными причинами пропуска ФИО7 срока обращения в суд не имеется.

В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ просит отказать в удовлетворении иска ФИО7 в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин.

Зам.прокурора Неверкинского района Пензенской области Петровичева К.А. полагает, что административным истцом ФИО7 пропущен срок подачи административного иска в суд без уважительных причин, поскольку он имел возможность обратиться с иском непосредственно в суд или воспользоваться услугами почтовой связи. В связи с пропуском срока для подачи искового заявления без уважительных причин просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив материал проверки № 891 пр-16, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).

В развитие названных конституционных положений был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статья 62 которого устанавливает, что каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается (п.4), бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (п. 8), заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании (п. 11).

На основании п. 23. ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

В судебном заседании установлено, что Указом Президента РФ от 17.06.2016 № 291 на 18 сентября 2016 года были назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В день выборов 18 сентября 2016 года в Территориальную избирательную комиссию Неверкинского района Пензенской области от члена ТИК Неверкинского района с правом совещательного голоса ФИО7 поступила жалоба о факте сброса избирательных бюллетеней на избирательном участке № председателем участковой комиссии ФИО2

Как следует из постановления Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальная избирательная комиссия Неверкинского района рассмотрела вышеуказанную жалобу ФИО7 и рекомендовала заявителю обратиться в правоохранительные органы для установления факта сброса бюллетеней.

Согласно акту, составленному комиссией в составе председателя ТИК ФИО3, зам.председателя ТИК ФИО4 и секретаря ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, члену комиссии ТИК <адрес> с правом совещательного голоса ФИО7 было вручено постановление территориальной избирательной комиссии Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО7 от подписи в получении постановления отказался.

Из материала проверки № пр-16 следует, что на основании сообщения дежурного ОеМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на избирательном участке № <адрес> произошел сброс бюллетеней, следователем следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> ФИО6 была проведена проверка в порядке, предусмотренном ст.ст. 144-145 УПК РФ. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 142, 142.1 УК РФ, отказано за отсутствием в деянии ФИО2 состава преступления.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Как установлено судом, члену Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района с правом совещательного голоса ФИО7 о нарушении избирательных прав стало известно в день проведения выборов – ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты подлежит исчислению срок для защиты им своих избирательных прав по заявленным требованиям.

Административное исковое заявление ФИО7 о признании бездействия территориальной избирательной комиссии поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (отправлено истцом ДД.ММ.ГГГГ), то есть с пропуском установленного процессуального срока.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 240 КАС РФ пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО7, проживающий в <адрес>, заключил с ООО «Агентство успешных решений», расположенное в <адрес>, договор № возмездного оказания почтовых, курьерских, посреднических, секретарских услуг. Согласно вышеуказанному договору, ООО «Агентство успешных решений» обязуется доставить в Неверкинский районный суд Пензенской области административное исковое заявление о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии. Стоимость услуг исполнителя составляет 2 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в ООО «Агентство успешных решений» с заявлением с просьбой сообщить ему об исполнении обязательств по договору №. Письмом ООО «Агентство успешных решений» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 извещен о том, что пластиковый пакет с корреспонденцией по договору № утерян работником ООО «АУРА», в связи с чем доставка не выполнена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска ФИО7 срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Административный истец ФИО7 имел возможность воспользоваться услугами почтовой связи, которые на территории Российской Федерации непосредственно направлены на обеспечение конституционных прав каждого свободно передавать почтовые сообщения.

Договор возмездного оказания почтовых, курьерских, посреднических, секретарских услуг № и переписку между ООО «Агентство успешных решений» и ФИО7 суд не принимает во внимание как доказательство пропуска срока обращения в суд по уважительной причине, поскольку в суд представлены ксерокопии указанных документов, подлинники которых для заверения достоверности суду не представлены. Кроме того, из договора № и приложения к нему не усматривается фамилия, имя, отчество административного истца, административный иск которого ООО «Агентство успешных решений» обязалось доставить в Неверкинский районный суд Пензенской области.

Таким образом, в нарушение ст. 62 КАС РФ, доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом ФИО7 не представлено.

Судом также установлен тот факт, что течение срока обращения в суд не приостанавливалось и не прерывалось.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах в совокупности, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока и удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО7 о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области.

Судья Л.В.Игошина