Решение № 2-1558/2018 2-1558/2018~М-1554/2018 М-1554/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1558/2018

Дело № 2-1558/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Кармадоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности услуг общего образования, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что у дома <адрес>, то есть в районе муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №71» г. Ярославля пешеходный переход напротив образовательной организации не имеет ограничивающих ограждений, что является нарушением требований п. 8.1.27 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01.01.2006 г. Кроме того, в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части автомобильной дороги у образовательной организации не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети». Указанные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников школы, а также иных категорий граждан.

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Свердлова г. Ярославля, вблизи МОУ «Средняя школа №71», по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, а именно: оборудовать пешеходный переход, расположенный напротив образовательной организации, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, на проезжую часть автомобильной дороги у образовательной организации нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Ратехина Н.Г. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению иска, однако пояснила, что срок для установки дорожных знаков, ограждения, а также оборудования искусственных неровностей, указанный в иске прокурора, недостаточен, поскольку финансирование в настоящем году производиться не будет.

Представители третьих лиц МКУ "Агентство по муниципальному заказу", Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю, МОУ «Средняя школа №71» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного перехода.

Пунктом 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 года №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Суд считает установленным, что в настоящее время улица <адрес> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №71» находится в опасном для дорожного движения состоянии – в районе пешеходного перехода у образовательной организации отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, не нанесена дорожная разметка 1.24.1, что является нарушением требований п. 8.1.27 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01.01.2006 г., в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части автомобильной дороги у образовательной организации не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети». Данные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, учащихся учреждения профессионального образования, а также иных категорий граждан.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в районе дома №, вблизи МОУ «Средняя школа № 71», в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, а именно: оборудовать пешеходный переход, расположенный напротив образовательной организации ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа; на проезжую часть автомобильной дороги у образовательной организации нанести дорожную разметку 1.24.1 ПДД, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.