Решение № 2А-7585/2024 2А-946/2025 2А-946/2025(2А-7585/2024;)~М-6836/2024 М-6836/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-7585/2024

УИД 35RS0001-01-2024-011213-95производство № 2а-946/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 11 марта 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Кулачихиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконными решений о призыве на военную службу, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец, призывник) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, 09.10.2024 он проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Череповца. В призывную комиссию им были предоставлены медицинские документы, указывающие на то, что он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы – < >, что соответствует п. «в» ст. 51 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Расписание болезней). Полагает, что ему должная быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Врачом, руководящим работой, по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он был признан годным к военной службе, определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что, по мнению административного истца, не соответствует требованиям Расписания болезней, ему была выдана повестка о явке в военный комиссариат для отправки на военную службу. Призывная комиссия Вологодской области, рассмотрев жалобу административного истца 07.11.2024, утвердила решение призывной комиссии городского округа город Череповец, установив категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. С решениями призывной комиссии города Череповца и призывной комиссии Вологодской области призывник не согласен.

В административном исковом заявлении с учетом заявления об увеличении административных исковых требований от 25.02.2025 административный истец просит признать незаконными и отменить: решение призывной комиссии городского округа город Череповец от 09.10.2024, решение призывной комиссии Вологодской области от 07.11.2024 о призыве на военную службу; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, установить ему категорию годности «Г», предоставить отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; взыскать с административных ответчиков в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, судебные издержки в размере 120460 рублей 40 копеек.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился уведомлен надлежаще, представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, Военным комиссариатом Вологодской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, исковые требования не признают в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Й. увеличенные административные требования поддержал по основаниям, изложенным в административно исковом заявлении, с учетом заключения судебной военно-врачебной экспертизы.

Основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные ст. ст. 150,152 КАС РФ, не установлены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему убеждению.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 5.1 Закона о военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, которые дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о ВВЭ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (возраст 21 год), является гражданином Российской Федерации, состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и Череповецкого района с 05.03.2020, подлежит призыву на военную службу.

09.10.2024 призывник прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами - терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом в призывной комиссии городского округа город Череповец.

Решением призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области от 09.10.2024 (протокол № №) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б-3», установлены диагнозы – < > (статьи 51-в, 24-г Расписания болезней), призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

07.11.2024 ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.

Решением призывной комиссии Вологодской области от 07.11.2024 протокол № ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-4», диагнозы: < > (статьи 51-в, 24-г Расписания болезней). Решение призывной комиссии городского округа город Череповец утверждено.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о военной службе, пунктом 13 Положения о ВВЭ возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

Согласно пункту 4 указанного Положения о ВВЭ, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

В силу пункта 18 Положения о ВВЭ, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Закона о военной службе

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о ВВЭ).

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, утверждается Правительством Российской Федерации.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном вышеуказанным Положением.

Определением Череповецкого городского суда от 11.12.2024 по настоящему делу по ходатайству ФИО1 назначена судебная независимая военно-врачебная экспертиза с поручением её проведения Частному медицинскому учреждению «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия».

Согласно заключению ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» от 27.01.2025 № 915 у ФИО1 имеется и на момент прохождения медицинского освидетельствования в призывных комиссиях имелось заболевание органов дыхания: < > данный диагноз соответствует ст. 53 графы 1 Расписания болезней. На основании ст. 53 графы 1 Расписания болезней ФИО1 должна быть установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе, подлежит лечению. ФИО1 нуждается в лечении с применением базисной терапии под контролем пульмонолога, с последующим стационарным обследованием и оценкой эффективности базисной терапии.

Суд, на основании ст. 84 КАС РФ принимает в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства заключение судебной экспертизы, которая проведена на основании определения суда, в медицинской организации которая имеет лицензию на проведение независимой военно-врачебной экспертизы (лицензия № на медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по военно-врачебной экспертизе, выдана Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга 03.12.2020, переоформлена 08.11.2019 № ЛО-78-01-010317). Эксперты обладают необходимой квалификацией и опытом работы, им разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 49 КАС РФ, они предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. В заключении судебной экспертизы даны полные ответы на все поставленные судом вопросы, экспертиза проведена с участием административного истца и проведением необходимых диагностических обследований, изучением первичных медицинских документов о здоровье административного истца.

Заключение судебной экспертизы подтверждается медицинскими документами, представленными суду административным истцом, о наличии у него с детства хронического заболевания «бронхиальная астма».

Таким образом, необоснованность результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, подтверждена заключением независимой военно-врачебной экспертизы. Решения призывных комиссий города Череповца и Вологодской области в отношении ФИО1 являются незаконными, нарушают право административного истца на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 1 ст. 24 Закона о военной службе.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КА РФ и главы 24 АПК РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о военной службе обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан подлежащих призыву на военную службу и принятию в отношении их решений о призыве, предоставлении отсрочки от призыва, освобождении от призыва, направления на альтернативную гражданскую службу возложены на призывные комиссии. Суд на основании вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым возложить на призывные комиссии Вологодской области и города Череповца рассмотреть вопрос об установлении категории годности административного истца к военной службе с учетом заключения судебной военно-врачебной экспертизы.

Суд не подменяет полномочия призывных комиссий, в ходе весеннего призыва на военную службу ФИО1 должен пройти медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Череповца и (или) призывной комиссии Вологодской области, которые в силу ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязаны при вынесении решения принять во внимание заключение независимой военно-врачебной экспертизы.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности установить категорию годности категории «Г» и предоставлении отсрочки от призыва суд отказывает. Восстановление нарушенных прав административного истца будет достигнуто признанием решений призывных комиссий незаконными с возложением на них обязанности принятия решений в ходе весеннего призыва с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов суд руководствуется положениями ст. ст. 106, 111, 114 КАС РФ. С административного ответчика – Военного комиссариата Вологодской области, который обладает статусом юридического лица, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 95000 рублей, расходы по оплате проезда административного истца к месту проведения экспертизы в г. Санкт-Петербург и обратно в размере 4355 рублей 40 копеек. Указанные расходы подтверждены документально, оригиналами квитанций, чеков, счета на оплату экспертизы, билетами на проезд.

Расходы административного истца на оплату дополнительных обследований взысканию с ответчиков не подлежат, так как все обследования должны проводиться в рамках проведения судебной экспертизы, назначенным экспертным учреждением, входить в стоимость экспертизы.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконными решений о призыве на военную службу, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области от 09 октября 2024 года протокол № 9 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области от 07 ноября 2024 года протокол № 17 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать призывную комиссию городского округа город Череповец Вологодской области, призывную комиссию Вологодской области в течение весеннего призыва с 01.04.2025 по 15.07.2025 рассмотреть вопрос об установлении категории годности ФИО1 к военной службе с учетом заключения судебной военно-врачебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия».

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Вологодской области», < >, в пользу ФИО1, < >, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 95000 рублей, расходы по оплате проезда административного истца к месту проведения судебной экспертизы и обратно в размере 4355 рублей 40 копеек, а всего взыскать судебные расходы в размере 105 355 рублей 40 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в большем размере административному истцу отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности установить категорию годности «Г» - временно не годен к военной службе, подлежит лечению и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2025 года.

Судья < > И.Л.Малышева