Решение № 2-3765/2025 2-3765/2025~М-3232/2025 М-3232/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-3765/2025

УИД 74RS0017-01-2025-004993-70

Дело № 2-3765/2025

Мотивированное
решение изготовлено 16.12.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Серебряковой А.А.,

с участием пом. прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,

при секретаре Кудрявцевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Златоуста в защиту интересов муниципального образования в лице Администрации Златоустовского городского округа к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» о возложении обязанности установить прибор учета тепловой энергии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд в защиту интересов муниципального образования в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»), в котором просит обязать ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по установке и введению в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии в зданиях, расположенным по адресам:

- поликлиника №, <адрес>;

- круглосуточный стационар №, <адрес>;

- кардиологическое отделение, <адрес>;

- круглосуточный стационар №, <адрес>;

- поликлиника №, <адрес>;

- круглосуточный стационар № <адрес>;

- грязелечебница, <адрес>б;

- поликлиника №, <адрес>;

- стоматология, <адрес>;

-отделение врача общей практики, <адрес>;

-отделение врачебной практики, <адрес>;

-административное здание, <адрес>;

- круглосуточный стационар, <адрес>;

- офтальмологическое отделение, кв. Медик.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города при реализации надзорных полномочий в сфере подготовки к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, нарушения требований энергетической эффективности. ГБУЗ «Городская больница» является потребителем тепловой энергии, теплоснабжающие установки которого подключены к системе теплоснабжения ЗГО. Администрацией ЗГО организована подготовка объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, в том числе издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Из пункта 156 Приложения № к акту проверки готовности ЗГО к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» не предоставлена информация о наличии и работоспособности приборов учета по следующим объектам, принадлежащим ответчику: поликлиника №, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; кардиологическое отделение, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; поликлиника №, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; грязелечебница, <адрес>; поликлиника №, <адрес>; стоматология, <адрес>;отделение врача общей практики, <адрес>; отделение врачебной практики, <адрес>;административное здание, <адрес>; круглосуточный стационар, <адрес>; офтальмологическое отделение, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений закона в адрес ГБУЗ «Городская больница <адрес>» внесено преставление, по результатам рассмотрения которого установлено, что на перечисленных объектах ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» отсутствуют приборы учета тепловой энергии. Учреждение является государственной собственностью Челябинской области, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. Таким образом, обязанность по оснащению объектов прибором учета тепловой энергии должна быть возложена на ГЮУЗ «Городская больница г. Златоуст»

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (л.д. 63 об).

Помощник прокурора г.Златоуста ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Администрации ЗГО, ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», представители третьих лиц Министерства здравоохранения Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 55-56).

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» пояснил, что учреждение не согласно с заявленными требованиями, поскольку не является собственником помещений, в которых необходимо установить приборы учета, кроме того на неоднократные заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области денежные средства на установку приборов учета не выделены.

Заслушав пом. прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в защиту интересов муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

В силу ст. 13 указанного Закона потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения ст. 23.10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Указанное в ч. 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Как следует из содержания ч.ч. 1, 3, 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объёма тепловой нагрузки, распределённой в соответствии со схемой теплоснабжения. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объёме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учётом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приёма тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона о теплоснабжении).

В силу ч. 1 ст. 19 указанного Закона количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учёту. Коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путём их измерения приборами учёта, которые устанавливаются в точке учёта, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учёта (ч. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

Приборы учёта устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учёта, заключенному со специализированной организацией (ч. 4 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

Из содержания ч. 1 ст. 20 указанного Закона следует, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Закона о теплоснабжении).

С целью определения порядка оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, разработаны Правила оценки готовности к отопительному периоду, утверждённые Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103 (далее Правила).

В соответствии с п. 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, наличие и работоспособность приборов учёта, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (подп. 8 п. 16 Правил).

В соответствии с ч. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путём организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Приказом Минэнерго России от 17.01.2023 № 5 в Правила оценки готовности к отопительному периоду внесены изменения, в силу которых отсутствие и неработоспособность приборов учета, неработоспособность автоматических регуляторов при их наличии является основанием, препятствующим получению паспорта готовности потребителем тепловой энергии и как производное препятствующим получению паспорта готовности муниципальным образованием Златоустовский городской округ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города при реализации надзорных полномочий в сфере подготовки к отопительному периоду 2024-2025 года были выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, а также нарушения требований энергетической эффективности.

Судом установлено, что ГБУЗ «Городская больница» является потребителем тепловой энергии, теплоснабжающие установки которого подключены к системе теплоснабжения ЗГО.

Администрацией ЗГО организована подготовка объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, в том числе издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы ЗГО к работе в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ».

Из пункта 156 Приложения № к акту проверки готовности ЗГО к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» не предоставлена информация о наличии и работоспособности приборов учета по следующим объектам, принадлежащим ответчику: поликлиника 1, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; кардиологическое отделение, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; поликлиника №, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; грязелечебница, <адрес>б; поликлиника №, <адрес>; стоматология, <адрес>; отделение врача общей практики, <адрес>; отделение врачебной практики, <адрес>; административное здание, <адрес>; круглосуточный стационар<адрес>; офтальмологическое отделение, <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 8-11).

На указанное представление дан ответ о том, что на указанных в представлении объектах ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии (л.д. 12-13).

Согласно актам обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности индивидуального общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, составленным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие технической возможности установки приборов учета тепловой энергии по адресам: кардиологическое отделение, <адрес>; поликлиника №, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; офтальмологическое отделение, <адрес>; круглосуточный стационар №, <адрес>; круглосуточный стационар № <адрес>; поликлиника №, <адрес>; административное здание, <адрес>; круглосуточный стационар № <адрес>; грязелечебница, <адрес> (л.д. 32-43).

До настоящего времени нарушения в части оснащения вышеуказанных объектов прибором учета тепловой энергии не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», не оспаривая в судебном заседании факт отсутствия приборов учета тепловой энергии, ссылался на то, что нарушения не устранены в связи с тем, что бюджет учреждения не позволяет устранить указанные нарушения.

В подтверждение своих доводов предоставил обращения в Министерство здравоохранения Челябинской области, в которых ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» просит выделить денежные средства на приобретение и монтаж индивидуальных приборов учета тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-62).

Согласно Уставу, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Функции и полномочия учредителя от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области (п.1.2 Устава).

Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по свои обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.6 устава).

Согласно п. 1.5. Устава, учреждение отвечает по свои обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждении ем собственником этого имущества и приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также движимое имущество независимо от того, по каким основаниям оно вступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств приобретено.

Основными видами деятельности учреждения являются: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, деятельность в области использования ионизирующего облучения (п.2.3 Устава).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Челябинской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе (п.3.1 Устава).

В соответствии с п.3.7 Устава, источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии направляемые учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной учреждения деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

На основании вышеизложенного, обязанность по выполнению мероприятий по установке и введению в эксплуатацию приборов учёта тепловой энергии в зданиях, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», должна быть возложена на учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд полагает, что выполнение мероприятий, связанных с установкой прибора учёта тепловой энергии могут быть реализованы ответчиком в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования в лице Администрации Златоустовского городского округа удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (ИНН № в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по установке и введению в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии в зданиях, расположенным по адресам:

- поликлиника №, <адрес>;

- круглосуточный стационар №, <адрес>;

- кардиологическое отделение, <адрес>;

- круглосуточный стационар №, <адрес>;

- поликлиника №, <адрес>;

- круглосуточный стационар № <адрес>;

- грязелечебница, <адрес>;

- поликлиника №, <адрес>;

- стоматология, <адрес>;

-отделение врача общей практики, <адрес>;

-отделение врачебной практики, <адрес>;

-административное здание, <адрес>;

- круглосуточный стационар, <адрес>;

- офтальмологическое отделение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.А.Серебрякова