Решение № 2А-26/2023 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-2958/2023;)~М-2871/2023 2А-2958/2023 М-2871/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-26/2023

по делу №2а-26/2023

УИД: 73RS0003-01-2023-003399-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 23 января 2024 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ульяновска о понуждении к определенным действиям

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о понуждении к определенным действиям.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, а также председателем Совета данного многоквартирного дома согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 22 июня 2023 года. На придомовой территории многоквартирного дома, расположена контейнерная площадка, которой пользуются не только жители указанного дома, но и жители близлежащих многоквартирных домов. Вместе с тем, собственниками помещений многоквартирного дома не принималось в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации решений о предоставлении права пользования придомовым земельным участком для размещения органами местного самоуправления контейнерной площадки, включении контейнерной площадки в состав общего имущества МКД и несении расходов по её содержанию. Действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на собственников помещений МКД по содержанию имущества, не являющегося общим и находящегося в пользовании собственников иных домов. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома от 22 июня 2023 года принято решение об освобождении придомовой территории от контейнерной площадки, обслуживающей несколько домов (вопрос № повестки собрания). Кроме того, данная контейнерная площадка расположена в опасной близости от газораспределительного пункта шкафного. В адрес администрации города Ульяновск была направлена претензия о демонтаже контейнерной площадки и перенести с придомовой территории многоквартирного дома на муниципальный земельный участок. Согласно ответу администрации города Ульяновска, при выезде сотрудников администрации на место, установлено, что разместить контейнерную площадку в другом месте не представляется возможным. Однако оценка безопасности и соблюдения требований законодательства при расположении контейнерной площадки возле ГРПШ, а также законных оснований размещения площадки на придомовой территории МКД не предоставлено. Административный истец считает, что контейнерная площадка, находящаяся в настоящее время возле многоквартирного дома <адрес>, размещена без соответствующего согласования с собственниками помещений многоквартирного дома, без соблюдения соответствующей процедуры комиссионного осмотра территории, в нарушение охранных зон газораспределительных сетей нарушает законные права и интересы собственников помещений многоквартирного дома, а также угрожает жизни и здоровью жителей.

В связи с этим, ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, просит суд возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по переносу контейнерной площадки, расположенной у дома <адрес> в соответствии с координатами, указанными в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенный на территории МО г. Ульяновск, а также возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома по адресу: <адрес> с соблюдением Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПин 2.1.3684-21) на муниципальном земельном участке.

ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования по приведенным в административном иске доводам поддержала в полном объеме.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен, до его начала представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, считая их необоснованными. В обоснование своих возражений указал, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО действующим законодательством возложена на управляющие компании обслуживающие соответствующие дома. Полагает, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД; общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД. Согласно данным представленным Управлением муниципальной собственностью контейнерная площадка по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества не числится. Таким образом, администрация города Ульяновска считает себя ненадлежащим ответчиком. В данном случае обязанность по оборудованию контейнерной площадки наложена на управляющую компанию многоквартирного дома. Кроме того, просит суд учесть, что демонтаж контейнерной площадки приведет к образованию несанкционированных навалов мусора на указанной территории. Контейнерная площадка, внесённая в реестр мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21: имеется твёрдое основание, ограждение с 2-х сторон, расположена вблизи газораспределительной подстанции (данная контейнерная площадка расположена вблизи дома <адрес>). Однако, по словам ФИО1, контейнерная площадка расположенная вблизи дома <адрес> была установлена раньше, чем газораспределительной подстанции и соответствовала требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Газораспределительная подстанция была установлена с нарушением соблюдения охранной зоны. В данном случае вины администрации города Ульяновска в не соблюдении установленного СанПиН 2.1.3684-21 расстояния от контейнерной площадки нет.

Представитель ООО «Мегаполис» и ООО «Метрополис» - ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления ФИО1 полностью поддержала.

Иные лица в судебное заседание также не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

До начала судебного заседания от ООО «Контракт плюс» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому 25 мая 2018 года между ООО «Контракт плюс» и Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области было подписано соответствующее соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности №). Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20 ноября 2018 года № 06-207 (в редакции приказа от 26 декабря 2018 года №) для ООО «Контракт плюс» был утверждён соответствующий единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с 01 января 2019 года. Таким образом, с 01 января 2019 года коммунальная услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является обязательной для всех потребителей Ульяновской области - юридических лиц и граждан. Учитывая данное обстоятельство, закон упростил процедуру заключения договоров на услугу и не требует обязательного заключения его в письменном виде. Упомянутым Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № порядок заключения договоров конкретизирован: региональный оператор обязан опубликовать предложение о заключении договора и сам типовой (публичный) договор на оказание услуги по обращению ТКО на своём официальном сайте и в официальном печатном издании Ульяновской области. Потребители в течение 15 рабочих дней со дня такого опубликования вправе обратиться к региональному оператору с предложением о заключении договора, в том числе с внесением в него правок и изменений. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя в указанный срок, договор считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором договора на своём официальном сайте в сети «Интернет». ООО «Контракт плюс» опубликовало предложение о заключении договора и сам типовой договор на своём официальном сайте - www.contraktplus.ru - 30 ноября 2018 года. В тот же день вышла публикация в газете «Ульяновская правда». Таким образом, на основании пункта 8.17 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 с 21 декабря 2018 года для всех потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО, оказываемой ООО «Контракт плюс», считается заключённым типовой договор, опубликованный на сайте www.contraktplus.ru. Согласно Приложению 6.1 к Территориальной схеме обращения с отходами Ульяновской области, утверждённой приказом Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области от 28 июля 2022 года № 17-од, а также Реестру мест накопления ТКО на территории МО «город Ульяновск» в зоне многоквартирного дома <адрес> существует две контейнерные площадки: № (№ Реестра) - по <адрес>, с координатами №, на которой установлено 4 контейнера. Согласно Реестру мест накопления отходов источниками образования ТКО для данного места накопления являются потребители по адресам: <адрес>, №, №, <адрес>, № и №, № переулок Винновский, <адрес> - № (№ Реестра) - по <адрес>, являющаяся объектом судебного разбирательства (фото прилагается), с координатами №; №, на которой установлено 4 контейнера. Согласно Реестру мест накопления отходов источниками образования ТКО для данного места накопления являются потребители по адресам: <адрес>, №. Таким образом, обслуживание указанных контейнерных площадок осуществляется в силу требований законодательства.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца и представила заинтересованных лиц, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес>. Управление указанным многоквартирным домом, на основании договора от 01 августа 2019 года, осуществляет ООО «Мегаполис».

Многоквартирный жилой дом <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров.

Их материалов дела следует и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что на придомовом земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, по адресу: <адрес>, размещено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с твердым основанием и ограждением с двух сторон.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации возложенных на нее законом полномочий, распоряжением администрации города Ульяновска утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «г. Ульяновск» (по состоянию на 25 декабря 2023 года).

Сведения о местах накопления ТКО на территории МО «город Ульяновск», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указаны объекты, в том числе, расположенные по адресам:

- <адрес> (порядковый пункт 275 Реестра); географические координаты № северной широты и № восточной долготы; собственник площадки – администрация города Ульяновск; организация, оказывающая услуги по собору и транспортировки ТКО – ООО «Контракт плюс»; источники образования ТКО - дома №, № и № по <адрес> а также <адрес>;

- <адрес> (порядковый пункт № Реестра); географические координаты № северной широты и № восточной долготы; собственник площадки – администрация города Ульяновск; организация, оказывающая услуги по собору и транспортировки ТКО – ООО «Контракт плюс»; источники образования ТКО - <адрес> и <адрес>;

Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как источник образования ТКО, в отношении контейнерной площадки по адресу: <адрес> (порядковый пункт № Реестра).

В связи с этим, исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с соблюдением Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПин 2.1.3684-21) на муниципальном земельном участке, удовлетворению не подлежат, поскольку данная обязанность администрацией исполнена.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на придомовом земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, по адресу: <адрес> является контейнерной площадкой, указанной в Реестре под номером № (<адрес>).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадка по адресу: <адрес> (порядковый пункт № Реестра), должна располагаться по следующим географическим координатам: № северной широты и № восточной долготы.

Однако, как следует их материалов дела, фактически указанная площадка расположена в ином месте, а именно, по географическим координатам: № северной широты и № восточной долготы.

Указанное несоответствие привело к тому, что указанная контейнерная площадка, которая должна быть размещена на землях неразграниченной муниципальной собственности, фактически размещена на придомовом земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, по адресу: <адрес>.

Материалы дела не содержат сведений о том, что собственниками многоквартирного дома принималось решение о размещении контейнерной площадке на придомовой территории указанного дома.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, администрацией города Ульяновска не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств указывающих на законность оспариваемых действий.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанность по переносу контейнерной площадки, расположенной у <адрес> в соответствии с координатами, указанными в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенный на территории МО города Ульяновск.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Ульяновска о понуждении к определенным действиям - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по переносу контейнерной площадки, по адресу: <адрес> (порядковый пункт № Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «г. Ульяновск» по состоянию на 25 декабря 2023 года) с земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на земельный участок неразграниченной муниципальной собственности по следующим координатам: № северной широты и № восточной долготы.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Резовский Р.С.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2024 года