Постановление № 5-63/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 5-63/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года р.п. Воскресенское

Судья Краснобаковского межрайонного суда Нижегородской области (по месту постоянного судебного присутствия в р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области) ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия №, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (по месту постоянного судебного присутствия в р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области) поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, из которых следует, что при проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года средств субсидии на материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры и организаций дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области искусства» (п. 1.28) в отделе культуры, молодежной политики и спорта Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (далее - Отдел культуры) установлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №).

Действия начальника отдела культуры, молодежной политики и спорта Воскресенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает факт (событие) совершения ФИО1 вменяемого ей правонарушения установленным, а ее вину доказанной.

Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры (пункт 17) и организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13).

Расходные обязательства Воскресенского муниципального округа на материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области искусства, на 2024 год утверждены в муниципальной программе «Развитие культуры, молодежной политики и спорта Воскресенского муниципального округа Нижегородской области» (утв. постановлением администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред.ДД.ММ.ГГГГ. №) в рамках реализации задачи 2 «Развитие дополнительного образования и сферы культуры» подпрограммы 1 «Развитие культуры в Воскресенском муниципальном округе».

Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Нижегородской области «Развитие культуры Нижегородской области» утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области субсидии на материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры и организаций дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области искусства (далее - Порядок предоставления субсидии №).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии № Администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является получателем субсидии на материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры и организаций дополнительного образования, реализующих образовательные программы в области культуры (далее - Субсидия); Субсидия предоставляется на основании соглашения (пункт 3.4).

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подписанном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1;

- копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальной программой «Развитие культуры, молодежной политики и спорта Воскресенского муниципального округа Нижегородской области»;

- копии отчетов по межбюджетным трансфертам с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии отчетов по межбюджетным трансфертам с сопроводительным письмом отДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия решения Об утверждении Положения об Отделе культуры, молодежной политики и спорта администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с решением о внесении изменений в указанное положение от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Из содержания данных доказательств следует, что между Министерством культуры Нижегородской области (далее - Министерство) и Администрацией Воскресенского муниципального округа (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Воскресенского муниципального округа является уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № и предоставление отчетности.

По условиям Соглашения № (пункт 4.3.4) Администрация обязуется обеспечить предоставление в Министерство, не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия, отчеты:

о расходах бюджета Воскресенского муниципального округа Нижегородской, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению №, являющемуся его неотъемлемой частью;

о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № к Соглашению №, являющемуся его неотъемлемой частью.

В ходе проверки было установлено, что Отделом культуры в Министерство предоставлены отчеты по Соглашению № (данные служебных писем из информационной системы электронного документооборота):

на ДД.ММ.ГГГГ исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № или в установленный срок;

на ДД.ММ.ГГГГ исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № или с нарушением срока на 5 дней;

на ДД.ММ.ГГГГ исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № или с нарушением срока на 1 день. При этом суд учитывает, что на основании ст. 193 ГК РФ, с учетом данных производственного календаря за ДД.ММ.ГГГГ год, период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ является нерабочими днями, в связи с чем срок исполнения обязательств переносится на ближайший следующий рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ.

Результатами проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения Отделом культуры, молодежной политики и спорта Администрации не обеспечено предоставление в установленные сроки отчетов на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № (о расходах бюджета в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия Воскресенскому муниципальному округу Нижегородской области, и отчетов о достижении значений показателей результативности).

Отчеты подписаны начальником отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Воскресенского муниципального округа ФИО3

В соответствии с Положением об отделе культуры, молодежной политики и спорта администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (утв. решением Совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №): Отдел культуры является структурным подразделением Администрации (пункт 1.2), подчиняется главе местного самоуправления Воскресенского муниципального округа (пункт 1.3), наделен правами юридического лица (пункт 1.5), вправе от своего имени вступать в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами в пределах своей компетенции, нести обязанности, быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде в пределах своих полномочий (пункт 1.6); руководство деятельностью Отдела культуры осуществляет начальник, назначаемый на должность главой местного самоуправления (пункт 7.1); начальник Отдела культуры осуществляет руководство на принципах единоначалия; осуществляет полномочия, вытекающие из функций Отдела культуры и по решению главы местного самоуправления округа (пункт 7.3).

ФИО1 принята на должность начальника отдела культуры, молодежной политики и спорта Администрации по бессрочному трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № лс-р).

Учитывая изложенное, в силу ст. 2.4 КоАП РФ начальник отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями и является субъектом административного правонарушения.

Место совершения административного правонарушения - <адрес>.

Дата совершения правонарушения – даты непредоставления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отчетов о расходах бюджета Воскресенского муниципального округа Нижегородской, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и о достижении значений показателей результативности - ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствует.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, характер и степень общественной опасности совершенного ей правонарушения (отсутствие значимых негативных последствий).

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела культуры, молодежной политики и спорта Воскресенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек

Сумму штрафа следует внести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, на р/счет <адрес>, л/с №); ИНН №; КПП №; <адрес>, р/счет №, к/счет №, БИК №, ОКАТО №, КБК №, УИН №

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (по месту постоянного судебного присутствия в р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО6