Решение № 2А-2004/2020 2А-2004/2020~М-394/2020 А-2004/2020 М-394/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-2004/2020

№а-2004/2020

24RS0013-01-2020-000460-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Павловой К.П.

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7 к исполняющему обязанности руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО8, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать решение и.о. руководителя МКУ «Управзем» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность совершить действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам повторного рассмотрения заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка.

Требования иска мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Емельяновского района с заявлением вход № о заключении нового договора аренды земельного участка с к.н. № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для целей ведения сельскохозяйственного производства личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с наличием ранее заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, которое по настоящее время органом местного самоуправления не рассмотрено, проект договора не направлен. При этом МКУ «Управзем» рассматривая заявление административного истца вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ответом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, указал в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии условий, препятствующих заключению договора аренды земельного участка, таких как наличие древесно - кустарниковой растительности, наличие признаков использования земельного участка не по назначению в виде отсутствия ограждения, отсутствия обозначения границ земельного участка на местности, установленных специалистами муниципального земельного контроля в порядке ст. 72 ЗК РФ. Кроме этого, ответ содержит ссылку на ориентировочное расположение земельного участка в границах № квартала совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяново в границы которого входят как земли лесного фонда, так и земли других категорий, а пересечений с земельным участком лесного фонда, сведения о котором внесены в ГЛР не указано, схематичное изображение в нарушение положений статьи 3.5. ФЗ №137- ФЗ отсутствуют. Истец полагает, что указанное решение является незаконным. Оспариваемое решение принято за пределами установленной компетенции МКУ «Управзем», предоставившего право и.о. руководителя ФИО2 совершать исполнительно-распорядительные действия в отсутствие решения главы Емельяновского района Красноярского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1, административный ответчик и.о. руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2, представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, были уведомлены должным образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 было подано заявление в администрацию Емельяновского района Красноярского края (вх. администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения сельскохозяйственного производства личного подсобного хозяйства на полевых участках в порядке ч.3 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с наличием ранее заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

МКУ «УправЗем» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ № о том, что для всестороннего рассмотрения вопроса и принятия обоснованного решения, Управлением направлен запрос в Министерство лесного хозяйства и Министерство экологии и рационального природопользования с целью получения информации о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда. После получения испрашиваемой информации управление готово вернуться к рассмотрению вашего заявления (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ за № МКУ «УправЗем» направили запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края о том, что в целях всестороннего рассмотрения вопроса и принятия обоснованного решения, просят предоставить информацию относится ли испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № к землям лесного фонда (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела земельного контроля МКУ Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для проведения обследования объекта земельных отношений дослужило письменное поручение руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на проведение обследования выше указанного земельного участка с целью подтверждения надлежащего использования. При выезде по месту нахождения земельных участков и проведении визуального осмотра с осуществлением фотосъемки, без взаимодействия с субъектом земельного отношения установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, границы земельного участка не обозначены на местности, на земельном участке имеется древесно-кустарниковая растительность, земельный участок не используется (л.д.19а-22).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство лесного хозяйства подготовило ответ №, согласно которому испрашиваемый участок согласно приложенным координатам ориентировочно расположен в квартале № совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяново лесничества, в границах которого находятся как земли лесного фонда, так и земли других категорий. В целях самостоятельного определения принадлежности земельного участка к землям лесного фонда рекомендуется запросить в министерстве материалы лесоустройства (лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, таксационные описания) на данную территорию. В соответствии со статьей 91 ЛК РФ приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления (далее - Перечень). Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Регламент), установлен механизм предоставления выписки из государственного лесного реестра. Информация в соответствии с Перечнем может быть предоставлена в соответствии с заявлением о предоставлении выписки из государственного лесного реестра, представленной в Приложении 4 Регламента (л.д. 13).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 было отказано истцу в предоставлении земельного участка, так как согласно ответа Министерства лесного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно расположен в квартале № совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества, в границах которого находятся как земли лесного фонда, так и земли других категорий. Нахождение испрашиваемого земельного участка на землях, занятых лесной растительностью, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Специалистами отдела муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № в целях фактического использования, в результате которого установлено, что земельный участок не огорожен, его границы не обозначены на местности, на участке имеется древесно-кустарниковая растительность, арендуемый земельный участок не используется по назначению. У органа местного самоуправления администрации Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» отсутствуют предусмотренные законом полномочия по предоставлению испрашиваемого земельного участка, поскольку эти земли относятся к федеральной собственности. На основании изложенного будет проведена процедура по расторжению договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и снятию земельного участка с государственного кадастрового учета (л.д.14).

Кроме того, установлено, что согласно информации, представленной на запрос суда, Министерства лесного хозяйства Красноярского края при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка с к.н. № с рабочими планово – картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита», квартал №, часть выдела №. Согласно положению о государственном комплексном заказнике «Красноярский», квартал № совхоза «Элита» расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения (л.д.137-138,193-194).

В силу п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 ч. 2 названной статьи).

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Положениями ч.2 ст. 23 ЛК РФ установлено, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Исходя из ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Так, по твёрдому убеждению суда, у органа местного самоуправления Емельяновского района в силу положений Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отсутствует право по распоряжению испрашиваемым административным истцом земельным участком, поскольку спорный участок расположен на землях лесного фонда и относится в силу закона к федеральной собственности.

При этом иных доказательств, свидетельствующих об обратном, административным истцом в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Оснований сомневаться в том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах земель государственного лесного фонда, у суда не имеется, поскольку такие сведения представлены суду компетентным органом по вопросам лесоустройства.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании решения и.о. руководителя МКУ «Управзем» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность совершить действия, предусмотренные ч.5 ст.39.17 ЗК РФ по результатам повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка, суд полагает необходимым отказать.

Пунктом 1 ст. 28 Устава Емельяновского района Красноярского края определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.41 Устава администрация Емельяновского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п.3,5 ст.42 Устава).

В соответствии с п.12 ст.46 Устава к компетенции администрации Емельяновского района Красноярского края относится планирование использование земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросов в области земельных отношений.

В соответствии с положение об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участками и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.1.5).

Согласно п.3.1.9 Управление рассматривает обращение граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке установленным действующим законодательством.

Руководитель Управления непосредственно подчиняется Главе Емельяновского района и осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п.5.2,5.4.1 Положения).

В соответствии с п. 3.2.2 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района.

Между сотрудниками МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» существует распределение должностных обязанностей, исполнение отдельных полномочий на должностных лиц.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» входит рассмотрение и прием решений по заявлениям, обращениям.

Таким образом, исполняющий обязанности руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 является должностным лицом, полномочным на рассмотрение заявления истца.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).

Из п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 было подано заявление (вх. администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления и.о. руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 было принято решение лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение тридцати дневного срока со дня поступления заявления, предусмотренного п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в рассмотрении заявления административного истца с нарушением установленного законом срока, нарушает права и законные интересы ФИО1

С учетом чего, требование ФИО1 о признании бездействия незаконным, по твердому убеждению суда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в лице и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2, выраженное в не принятии решения по результатам рассмотрения заявления (вх. администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) в установленный законом срок.

В остальной части административное исковое заявление ФИО10 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий Павлова К.П.