Постановление № 5-897/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-897/2018

Дело № 5-897\2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 19 июня 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Прошкин С.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Пензы Прониной С.В. по доверенности от 19.06.2018 г.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - МУП «Заря» по ОЖФ ФИО1 по доверенности от 09.04.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Пензы (ул. Леонова, 31) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Заря» по обслуживанию жилого фонда, юридический адрес: 440040, <...>, ОГРН ..., ИНН ...,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Заря» по обслуживанию жилищного фонда (далее по тексту МУП «Заря» по ОЖФ) 27.03.2018 г. по адресу: <...>, совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в связи с обращением ФИО3 на основании решения № 27 от 23.01.2018 г. проводилась проверка исполнения МУП «Заря» по ОЖФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего выставление потребителям счет-квитанций на оплату оказанных услуг. По результатам проведенной проверки было установлено, что МУП «Заря» по ОЖФ в нарушение требований ч.ч. 2, 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в РФ. МДС 13-8.2000, утвержденной Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 г. № 17, условий договора от 24.01.2015 г. между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пенза, п. Нефтяник, 12, с МУП «Заря» по ОЖФ на выполнение работ и услуг в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которых сбор и вывоз твердых коммунальных (бытовых) отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем плата за сбор и вывоз бытовых отходов (включая крупногабаритный мусор) входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и не может взыскиваться отдельно, в счет-квитанциях за услуги по содержанию и ремонту общего имущества за июнь, сентябрь 2017 года, предъявленных ФИО3, а также остальным собственникам помещений, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Пенза, п. Нефтяник, д. 12, отдельными строками в счет-квитанциях была выставлена плата за вывоз крупногабаритного мусора (за 2 и 3 кварталы 2017 года), в счет-квитанциях за июль-август 2017 г., октябрь-декабрь 2017 г. суммы, начисленные за вывоз КГМ, фигурировали как задолженность жильцов указанного дома (по причине неуплаты сумм, выделенных в отдельную строку в квитанциях за июнь, сентябрь 2017 года), что является обсчетом потребителей. Кроме того, в ходе той же проверки было установлено, что МУП «Заря» по ОЖФ в нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 (пп. «д» п. 4) прибегло к не предусмотренному действующим законодательством способу ведения претензионной работы с лицами, имеющими задолженность перед указанной организацией, путем вывешивания объявления, из содержания которого следовало, что работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 12 по п. Нефтяник будут приостановлены до погашения задолженности за услуги по водоснабжению и водоотведению.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2018 г. за исх. № 19ж-2018 в адрес директора МУП «Заря» по ОЖФ внесено представление об устранении указанных выше нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое получено МУП «Заря» по ОЖФ 26.02.2018 г. В представлении прокурора были поставлены требования о безотлагательном его рассмотрении, принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; об уведомлении о дне, времени и месте рассмотрения представления; а также требование в установленный законом месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. О дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратура района не уведомлялась. Из ответа от 26.03.2018 за исх. № 102 на представление прокурора следует, что МУП «Заря» по ОЖФ лишь готовятся необходимые документы в Арбитражный суд Пензенской области о правомерности начисления платы за вывоз КГМ. Из объяснения и.о. директора МУП «Заря» по ОЖФ ФИО4 от 05.04.2018 г. следует, что после получения представления бывшим директором предприятия было издано распоряжение от 13.03.2018 № 10-р о перерасчете платы за вывоз КГМ ФИО3 (за 2 и 3 кварталы 2017 г.). Однако на основании указанного распоряжения к 25 марта 2018 г. (срок выставления платежных документов за февраль 2018 года) ФИО3 перерасчет платы не был произведен. Решение о перерасчете платы за вывоз КГМ остальным собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 12 по п. Нефтяник не принималось и перерасчет им также не производился. На момент подписания ответа от 26.03.2018 г. за исх. № 102 на представление прокурора, со слов ФИО4, о распоряжении от 13.03.2018 № 10-р ему не было известно, а перерасчет платы собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 12 по п. Нефтяник будет сделан в счет-квитанциях за март 2018 г.

Таким образом, в течение месяца со дня внесения в МУП «Заря» по ОЖФ представления, нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, предприятием не были устранены, перерасчет потребителям не производился. Вышеперечисленное свидетельствует о недобросовестном отношении к внесенному в МУП «Заря» по ОЖФ акту прокурорского реагирования, игнорированию требований, изложенных в нем.

Представитель МУП «Заря» по ОЖФ ФИО1 в судебном заседании вину в совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признала, пояснив, что несвоевременность реагирования на представление прокуратуры района было вызвано сменой руководства предприятия, в апреле 2018 г. произведен перерасчет платы за вывоз КГМ ФИО3 и остальным собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 12 по п. Нефтяник, что отражено в выставленных им счет-квитанциях за март 2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы Пронина Н.В. обстоятельства совершения МУП «Заря» по ОЖФ указанного правонарушения подтвердила, просила привлечь данное предприятие к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона «О прокуратуре РФ») предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 названной статьи).

В силу положений ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании достоверно установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в связи с обращением ФИО3 на основании решения № 27 от 23.01.2018 г. проводилась проверка исполнения МУП «Заря» по ОЖФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего выставление потребителям счет-квитанций на оплату оказанных услуг. По результатам указанной прокурорской проверки в адрес МУП «Заря» по ОЖФ 15.02.2018 г. прокурором Октябрьского района г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанные с неправомерным выставлением жильцам многоквартирного дома по адресу: г. Пенза, п. Нефтяник, 12, в счет-квитанциях отдельной строкой платы за вывоз крупногабаритного мусора (за 2 и 3 кварталы 2017 года), а также нарушении законодательства, регламентирующего осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (в части объявлений о прекращении работ по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома до погашения жильцами задолженности по водоснабжению и водоотведению), которое получено МУП «Заря» по ОЖФ 26.02.2018 г. Заявленные в представлении требования прокурора о безотлагательном его рассмотрении, принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; об уведомлении о дне, времени и месте рассмотрения представления; а также требование в установленный законом месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, исполнены МУП «Заря» по ОЖФ надлежащим образом не были.

Так, о дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратура района не уведомлялась, нарушения, выявленные в ходе проверки, фактически своевременно не устранены. Подготовленный МУП «Заря» по ОЖФ ответ от 26.03.2018 г. за исх. № 102 на представление прокурора является отпиской, поскольку не содержит перечня мер, принятых предприятием по устранению отмеченных в представлении нарушений закона. Во исполнение распоряжения директора предприятия от 13.03.2018 № 10-р о перерасчете платы за вывоз крупногабаритного мусора ФИО3 (за 2 и 3 кварталы 2017 г.) к 25 марта 2018 г. (срок выставления платежных документов за февраль 2018 г.) ФИО3 перерасчет платы не был произведен. Решение о перерасчете платы за вывоз крупногабаритного мусора остальным собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 12 по п. Нефтяник не принималось и перерасчет им также не производился. В части вывешивания объявлений о приостановлении работ по обслуживанию общего имущества дома не дано никакого ответа.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе, обращением ФИО3 от 12.12.2017 г., решением о проведении проверки от 23 января 2018 г., Уставом МУП «Заря» по ОЖФ, лицензией МУП «Заря» по ОЖФ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Пенза, п. Нефтяник, 12, от 14.01.2015 г., договором на выполнение работ и услуг для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме от 14.01.2015 г. (между жильцами дома по п. Нефтяник, 12 и МУП «Заря» по ОЖФ), копиями счет-квитанций на оплату ЖКУ ФИО3 (с июня по декабрь 2017 г.), ФИО7 (с июня по декабрь 2017 г.), объяснениями ФИО8, актом прокурорской проверки от 15.02.2018 г., представлением прокурора Октябрьского района г. Пензы от 15.02.2018 г. в адрес МУП «Заря» по ОЖФ, сообщением и.о. директора МУП «Заря» по ОЖФ от 26.03.2018 г. исх. № 102, объяснениями ФИО4, копией приказа от 22.03.2018 г. № 465 о возложении обязанностей и.о. директора МУП «Заря» по ОЖФ на ФИО4, распоряжением № 10-р от 13.03.2018 г., постановлением прокурора Октябрьского района г. Пензы о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ от 05.04.2018 г. в отношении МУП «Заря» по ОЖФ.

Приведенные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, отвечают требованиям административного законодательства, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется, поэтому суд их взял за основу постановления.

Совокупностью указанных доказательств судом достоверно установлено, что МУП «Заря» по ОЖФ 27 марта 2018 г., то есть в месячный срок со дня получения 26 февраля 2018 г. представления прокурора Октябрьского района г. Пензы от 15.02.2018 г., не выполнило указанные в нем требования об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанные с неправомерным выставлением жильцам многоквартирного дома по адресу: г. Пенза, п. Нефтяник, 12, в счет-квитанциях отдельной строкой платы за вывоз крупногабаритного мусора (за 2 и 3 кварталы 2017 года), а также законодательства, регламентирующего осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (в части объявлений о прекращении работ по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома до погашения жильцами задолженности по водоснабжению и водоотведению).

Доводы представителя МУП «Заря» по ОЖФ о несвоевременном исполнении содержащихся в представлении требований прокурора об устранении нарушений законодательства вследствие смены руководства предприятия, а также об исполнении требований представления в апреле 2018 г. в части перерасчета, не являются уважительными причинами неисполнения требований представления прокурора в установленный законом срок и не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Заря» по ОЖФ состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом достоверно установлено, что у МУП «Заря» по ОЖФ имелась возможность для исполнения требований представления прокурора в установленные сроки, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья считает факт совершения административного правонарушения доказанным и квалифицирует действия МУП «Заря» по ОЖФ по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении вида и размера наказания МУП «Заря по ОЖФ, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, признание вины в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить МУП «Заря» по ОЖФ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа к МУП «Заря» по ОЖФ не применяются, поскольку санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер штрафа менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Заря» по обслуживанию жилого фонда, юридический адрес: 440040, <...>, ОГРН ..., ИНН ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть оплачен на расчетный счет <***>, в банк: отделение Пенза, УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 41511690010016000140, лицевой счет <***>.

В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. За неуплату штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто наказанию в соответствие с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья