Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-5511/2016 М-5511/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-292/2017

Дело № 2-292/2017 28 февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске о возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске о возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование требований указывает, что <Дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С <Дата> она работала в качестве медицинской сестры кабинета для выдачи наркотических и токсических веществ хирургического торакального отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», затем с <Дата> работала медицинской сестрой кабинета хранения наркотических препаратов этого же учреждения. В настоящее время работает старшей медицинской сестрой кабинета хранения наркотических препаратов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница». Ответчик периоды её работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> не включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, мотивируя тем, что документально не подтверждён факт осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с чем она не согласна. В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения пенсии, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются медицинские сёстры всех наименований. Согласно её должностной инструкции она вела учёт и манипуляции с наркотическими, психотропными и сильнодействующими препаратами, выполняла инъекции. Как медицинская сестра она обязана обеспечить безопасную среду для пациентов в стационаре, оказывать неотложную доврачебную медицинскую помощь, посещать сестринские конференции и семинары. В периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> она проходила обучение на курсах повышения квалификации. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата. Потому полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Несмотря на отсутствие кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта, считает, что в указанный стаж необходимо также включить периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата>. Просит возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с <Дата>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

В предварительном судебном заседании суду поясняла, что в настоящее время кабинет хранения наркотических препаратов является обособленным подразделением больницы, в состав отделения не входит. К её должностным обязанностям, как медицинской сестры, относились следующие обязанности: обеспечение сохранности наркотических средств, выдача наркотических средств медицинским сёстрам отделений, ведение документации по хранению, учёту и расходованию наркотических средств, выполнение инъекций наркотических средств больным в случае отсутствия у медицинских сестёр отделений допуска к работе с наркотическими средствами. В должностные обязанности старшей медицинской сестры входят следующие обязанности: контроль за поступлением наркотических средств, ведение персонифицированного учёта медикаментов в электронной программе, ведение учёта рабочего времени и составление графиков работы медперсонала, участие в комиссии по уничтожению пустых ампул.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, считал, что у истца недостаточно стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Пояснил суду, что пенсионным органом была проведена проверка достоверности представленных работодателем сведений о работе истца. В результате проверки был сделан вывод о недостоверности представленных в пенсионный орган сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о льготном характере работы истца в спорные периоды. Страхователю предложено откорректировать сведения. При проверке было проведено сравнение должностных обязанностей истца с характеристиками работ медицинской сестры, содержащими в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <Дата><№>н. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», ФИО4 считала, что исковые требования являются обоснованными, поскольку работа истца связана с осуществлением лечебной деятельности.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела ФИО1 <№>, журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <Дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как указано в части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата><№> «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№> (далее – Список).

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка поименованы должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра кабинета, старшая медицинская сестра, в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 <Дата> принята на работу в качестве санитарки в Архангельскую областную клиническую больницу (в настоящее время – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница»).

С <Дата> она стала работать в качестве медицинской сестры палатной торакального отделения, с <Дата> – в качестве медицинской сестры кабинета для выдачи наркотических и токсических веществ хирургического торакального отделения, с <Дата> – в качестве медицинской сестры кабинета хранения наркотических препаратов, а с <Дата> – в качестве старшей медицинской сестры кабинета хранения наркотических препаратов.

<Дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал по причине недостаточности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске от <Дата> пенсионный орган посчитал, что у истца имеется стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительностью 15 лет 05 месяцев 15 дней. При этом в указанный стаж не включён оспариваемые истцом период работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» с <Дата> по <Дата>, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата>.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от <Дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Как указано в пунктах 4 и 8 статьи 2 названного Федерального закона, медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

В силу пункта 5 статьи 2 этого же Федерального закона медицинское вмешательство – это выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Как следует из штатных расписаний государственного учреждения здравоохранения «Архангельская областная клиническая больница» на 2003 год, 2004 год, 2005 год, в составе хирургического торакального отделения имелись должности среднего медицинского персонала, в том числе должность медицинской сестры кабинета выдачи наркотических средств (5,75 единиц).

Согласно штатным расписаниям государственного учреждения здравоохранения «Архангельская областная клиническая больница» на 2006-2012 годы, в этом же отделении предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе должность медицинской сестры кабинета выдачи наркотических и психотропных средств (5,75 единиц).

На основании приказа главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» от <Дата><№> в штатное расписание с <Дата> внесены изменения: в составе общебольничного персонала создано структурное подразделение – кабинет хранения наркотических препаратов, 6 единиц (ставок) медицинских сестёр выведены из хирургического торакального отделения, 5 единиц (ставок) медицинских сестёр введено в кабинет хранения наркотических препаратов, введена 1 единица (ставка) старшей медицинской сестры кабинета хранения наркотических препаратов.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры кабинета выдачи наркотических и психотропных средств при торакальном хирургическом отделении 2005 года медицинская сестра обеспечивает сохранность наркотических, психотропных, сильнодействующих лекарственных средств, обеспечивает потребность больницы в наркотических, психотропных, сильнодействующих лекарственных средствах, оформляет требование в аптеку и получает препараты согласно нормативным документам, оформляет учётную медицинскую документацию по хранению, учёту, расходованию наркотических лекарственных средств и списанию использованных ампул, выдаёт наркотические и психотропные препараты медицинским сёстрам отделений, имеющим допуск к работе с наркотиками, согласно соответствующей записи врача в истории болезни, ведёт приём и списание использованных ампул из-под наркотических препаратов.

В должностной инструкции медицинской сестры кабинета хранения наркотических средств 2014 года определены следующие основные задачи медицинской сестры кабинета хранения наркотических средств: чёткое ведение документации согласно приказам, оказание квалифицированной сестринской помощи пациентам, выполнение всего комплекса мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима. В связи с этим медицинская сестра обязана обеспечивать сохранность наркотических, психотропных и сильнодействующих средств, оформлять учётную медицинскую документацию по хранению, учёту, расходованию наркотических, психотропных лекарственных средств и списанию использованных ампул, выдавать наркотические и психотропные препараты медицинским сёстрам отделений, имеющим допуск к работе с наркотическими и психотропными лекарственными средствами, согласно соответствующей записи в истории болезни, принимать использованные ампулы из-под наркотических и психотропных препаратов и ежедневно их списывать, владеть техникой проведения и выполнять все виды инъекций при отсутствии допуска к работе с наркотическими и психотропными лекарственными средствами у медицинских сестёр на смене в отделениях, обеспечивать безопасную среду для пациентов в стационаре, знать клинические проявления неотложных состояний, оказывать неотложную доврачебную медицинскую помощь, чётко знать свои действия и выполнять их при анафилактическом шоке.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры кабинета хранения наркотических средств 2014 года следует, что основной задачей старшей медицинской сестры является организация работы сестринского и младшего медицинского персонала с целью обеспечения лечебного процесса. В связи с этим старшая медицинская сестра обязана знать основные законы по обращению с наркотическими и психотропными препаратами и их прекурсорами, соблюдать правила выполнения и списания данных препаратов, осуществлять отбор на работу среднего и младшего медицинского персонала, осуществлять планирование, расстановку, организацию, контроль и координацию деятельности подчинённого персонала, контроль соблюдения трудовой дисциплины, составлять графики работы и отпусков среднего и младшего медицинского персонала, вести учёт их рабочего времени, организовывать обучение, контроль знаний и выполнение медперсоналом правил внутреннего трудового распорядка, выписывать и получать лекарственные препараты, организовывать правильное их хранение, учёт, использование, рассчитывать потребности в лекарственных препаратах, контролировать оснащение и пополнение аптечки для оказания неотложной помощи пациентам и медперсоналу на рабочем месте.

Согласно журналам регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, за период с 2007 по 2016 годы, истец выполняла инъекции наркотических и психотропных препаратов пациентам больницы, находящимся на лечении в различных отделениях.

В подтверждение факта выполнения работы в течение полного рабочего дня в особых условиях труда на должности, работа в которой даёт право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, истцу работодателем была выдана справка от <Дата><№>/а, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе. Также работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации сданы сведения индивидуального (персонифицированного) учёта, согласно которым все спорные периоды (за исключением периодов курсов повышения квалификации) указаны с кодом особых условий труда «28-ГД» или «27-ГД».

В силу части первой статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть третья статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая наименования должностей истца, которые прямо предусмотрены Списком, объём её должностных обязанностей, суд приходит к выводу, что истец в оспариваемые ею периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения. Следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

При этом суд учитывает, что согласно личной карточке, расчётных листков по начислению заработной платы истец в периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата> на другие работы не переводилась, в отпусках без сохранения заработной платы не находилась.

Согласно приказам работодателя в периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> истец находилась на курсах повышения квалификации. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата.

Поскольку повышение квалификации является необходимым условием для продолжения осуществления лечебной деятельности, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, как периоды работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

То обстоятельство, что работодатель в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта не указал на отнесение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации к стажу работы с особыми условиями труда, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, судом во внимание не принимается, поскольку действия работодателя не должны ущемлять возможность гражданином реализовать своё право на досрочную пенсию по старости.

С учётом включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости всех оспариваемых истцом периодов, общая продолжительность стажа лечебной деятельности истца в учреждениях здравоохранения составит менее необходимых 30 лет.

Изложенное обстоятельство не даёт истцу права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, а потому требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по старости с <Дата> удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске о возложении обязанности назначить пенсию отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов