Решение № 5-632/2023 7/1-163/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 5-632/2023

Судья Лиханов В.И. Дело № 7/1-163/2023

№5-632/2023


РЕШЕНИЕ

г. Якутск 27 июня 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А.,

с участием прокурора Колесовой М.В.,

представителя заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица ФИО2 на постановление Якутского городского суда РС(Я) от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1,

установила:

12 сентября 2022 года постановлением заместителя прокурора г. Якутска в отношении должностного лица - заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения требований прокурора, изложенных в представлении.

12 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда ФИО1 признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представить привлекаемого лица – ФИО2 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит его отменить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при привлечении администрации к административной ответственности. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО2 жалобу поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что представление прокуратуры города рассмотрено при участии представителя прокуратуры города 17.08.2022, согласно протоколу совещания № ... от 17.08.2022, ответ направлен в установленный законом срок, при этом в постановлении прокуратуры г. Якутска имеется необоснованное указание на рассмотрение представления в отсутствие представителя прокуратуры. Между тем, как установлено судом и не оспаривается прокуратурой, представление рассмотрено при участии представителя прокуратуры г. Якутска. Изложенное само по себе исключает умышленность невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

По существу, прокуратура г. Якутска не соглашается с позицией Окружной администрации г. Якутска, которая в полной мере соответствует законодательству.

Кроме того, судом не дана оценка доводам о надлежащем исполнении ОА г. Якутска переданных государственных полномочий в рамках закона. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа не отнесено к вопросам местного значения.

Также судом не дана оценка доводам о необоснованном вмешательстве прокуратуры г. Якутска в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Порядка организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории ГО «город Якутск», утвержденный постановлением г. Якутска от 26 июня 2020 года №182п, уполномоченным органом по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев является - МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск».

Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории ГО «город Якутск» осуществляет Благотворительный фонд «Помоги выжить» на основании заключенных с МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» муниципальных контрактов.

Заместитель главы ГО «город Якутск» ФИО1 не является стороной по муниципальным контрактам.

Не исследован вопрос о том, животные, на содержание которых прокуратура г. Якутска требовала выделить дополнительные средства, были ли включены в сводные ведомости и было ли их содержание оплачено либо не оплачено со стороны МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск».

Вопрос распределения доведенного из бюджета РС (Я) финансирования внутри Окружной администрации г. Якутска полностью относится к хозяйственной деятельности органа местного самоуправления и МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и не может быть решен путем вмешательства прокуратуры.

Также судом не дана оценка доводам об отсутствии доказательств неисполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и об отсутствии доказательств непринятия всех необходимых мер для осуществления переданных государственных полномочий.

Между тем, какие именно меры должен был принять ФИО1 согласно своим должностным обязанностям, какое бездействие он осуществил по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий, ни прокуратурой г. Якутска ни судами не уточнено.

Прокурор Колесова М.В. просила постановление Якутского городского суда оставить без изменения.

ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка в отношении Окружной администрации г. Якутска, по итогам которой в целях устранения выявленных нарушений 04.07.2022 г. в адрес заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части неисполнения обеспечительных мер судом, а именно не выделены средства на содержание животных без владельцев, которых по определению суда выпускать в естественную среду обитания запрещено до вынесения решения суда по делу.

Указанное представление фактически поступило в Окружную администрацию г. Якутска 11.08.2022 г.

19.08.2022 Окружной администрацией г. Якутска рассмотрено представление об устранении нарушений федерального законодательства, указанное представление оставлено без удовлетворения, выявленные нарушения не устранены, кроме того, в ответе отсутствует информация об участвовавшем в рассмотрении сотруднике прокуратуры.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Привлекая заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 к административной ответственности, судья городского суда, исходил из того, что вина ФИО1 заключается в не исполнении в установленный срок представление прокурора и требования ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Между тем, данные выводы судьи сделаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьёй городского суда было нарушено требование статьи 24.1 КоАП РФ об установлении всех юридически значимых обстоятельств виновных действий привлекаемого по делу лица на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств.

Судом не принято во внимание, что представление прокуратуры города рассмотрено при участии представителя прокуратуры города 17.08.2022 согласно протоколу совещания № ... от 17.08.2022, ответ направлен в установленный законом срок.

19.08.2022 ФИО1 направлен ответ на представление прокуратуры города исх.№ ....

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий.

На основании переданных полномочий исполнительным органом местного самоуправления принят муниципальный правовой акт - Порядок организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа "город Якутск", утвержденный постановлением г. Якутска от 26 июня 2020 года № 182п.

Согласно п. 1.3 указанного Порядка, уполномоченным органом по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев является - Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск».

Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «город Якутск» осуществляет Благотворительный фонд «Помоги выжить» на основании заключенных с МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» муниципальных контрактов.

Ежемесячно Благотворительным фондом в адрес МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направляется сводная ведомость, подлежащая оплате.

Между тем, судом не исследован вопрос о том, животные, на содержание которых прокуратура г. Якутска требовала выделить дополнительные средства, были ли включены в сводные ведомости и было ли их содержание оплачено либо не оплачено со стороны МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск».

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам об отсутствии доказательств неисполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и об отсутствии доказательств непринятия всех необходимых мер для осуществления переданных государственных полномочий.

Доводы жалобы не проверены надлежащим образом, им не дана правовая оценка. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, тщательно проверить доводы участников судебного разбирательства, вследствие чего постановление судьи городского суда от 12.05.2023 не может быть признано законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривавших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление судьи незаконным и необоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление судьи Якутского городского суда РС (Я) от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 - отменить, дело направить в Якутский городской суд РС (Я) на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья Г.А. Федорова