Решение № 2-570/2023 2-570/2023~М-533/2023 М-533/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-570/2023

Производство № 2-570/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000713-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 03 октября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.ФИО1, ст. Большая Омутная Сковородинского муниципального округа к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных,

установил:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.ФИО1, ст. Большая Омутная Сковородинского муниципального округа обратился с иском к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных.

В обоснование, которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ в период прохождения отопительного сезона 2023-2024 г.г.

В эксплуатации МУП «Коммунальные сети» пгт. ФИО1 находятся котельные в пгт. ФИО1 и Б.Омутная, тепловые сети. Указанные котельные обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание осуществляет МУП «Коммунальные сети» на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью рабочего поселка пгт. ФИО1 на праве хозяйственного ведения от 29.09.2009.

Согласно информации администрации Сковородинского района на муниципальных котельных пгт. ФИО1 обслуживаемых МУП «Коммунальные сети» нормативный запас топлива должен составлять 3,463 тыс. тонн, по состоянию на 06.09.2023 фактическое наличие на отчетную дату на запас топлива составляет 1,398 тыс. тонн, процент обеспеченности всего по предприятию составляет 40 %.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных расположенных на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Б. Омутная топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Коммунальные сети» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Б. Омутная и нарушении прав неопределённого круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, Обязать МУП «Коммунальные сети» (ИНН <***> ОГРН<***>) обеспечить наличие общего нормативного запаса угля неменее 3,463 тыс. тонн на эксплуатируемых котельных МУП «Коммунальныесети» пгт. ФИО1 к 01.10.2023. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик МУП «Коммунальные сети», своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания было извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Согласно отзыва ответчика МУП «Коммунальные сети» на исковые требования прокурора Сковородинского района следует, что в соответствии с приказом Управления государственного регулирования цент и тарифов Амурской области № 81-пр/н от 29.09.2023 г. нормативы создания запасов топлива на котельных МУП «Коммунальные сети» на 2023 года составили: пгт.ФИО1 – неснижаемый запас – 0,151 тыс. тонн, общий запас топлива на 01.10.2023 г. – 2,539 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный на 01.10.2023 г. – 2, 388 тыс. тонн; ст. Большая Омутная – неснижаемый запас – 0,031 тыс. тонн, общий запас топлива на 01.10.2023 г. – 0,254 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный на 01.10.2023 г. – 0,223 тыс. тонн. Итого – неснижаемый запас – 0,181 тыс. тонн, общий запас топлива на 01.10.2023 г. – 2,793 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный на 01.10.2023 г. – 2, 611 тыс. тонн. Согласно заявленным объемам на август, сентябрь месяц 2023 года количество угля составляет 3,694 тыс. тонн. На данный момент на складе топлива МУП «Коммунальные сети» находится 1,937 тыс. тонн топлива (угля), 1,717 тыс. топлива (угля) находится в пути. Таким образом МУП «Коммунальные сети» имеет неснижаемый запас топлива в количестве 0,182 тыс. тонн, общий запас будет обеспечен.

Третье лицо администрация Сковородинского муниципального округа, своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, представитель третьего лица просила рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав позицию истца, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку действиями (бездействием) МУП «Коммунальные сети» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей пгт.ФИО1, ст. Большая Омутная на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2023-2024 гг.

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации МУП «Коммунальные сети» пгт. ФИО1 находятся котельные в пгт. ФИО1 и Б.Омутная, тепловые сети. Указанные котельные обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор.

МУП «Коммунальные сети» осуществляет эксплуатацию котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью рабочего поселка пгт. ФИО1 на праве хозяйственного ведения от 29.09.2009.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из Устава Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», целями деятельности предприятия является осуществление деятельности в целях решения социальных задач.

На основании Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии; предоставление коммунальных услуг надлежащего качества физическим и юридическим лицам; деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей и электрических сетей.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории рабочего поселка ФИО1, ст. Большая Омутная осуществляется посредством котельных в пгт. ФИО1 и Б.Омутная, находящихся в эксплуатации МУП «Коммунальные сети», то есть МУП «Коммунальные сети» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории пгт.ФИО1, ж.д.ст. Большая Омутная.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).

На основании п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

П.11 указанного Порядка предусмотрено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п.12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п.«а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, Привет, естьна муниципальных котельных пгт. ФИО1 обслуживаемых МУП «Коммунальные сети» нормативный запас топлива должен составлять 3,463 тыс. тонн, по состоянию на 06.09.2023 фактическое наличие на отчетную дату на запас топлива составляет 1,398 тыс. тонн, процент обеспеченности всего по предприятию составляет 40 %.

Таким образом, непринятие МУП «Коммунальные сети», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории пгт.ФИО1, ж.д.ст.Большая Омутная создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок ФИО1, ж.д.ст.Большая Омутная, и, как следствие, нарушение прав граждан – жителей пгт.ФИО1, ж.д.ст. Большая Омутная, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

Доводы ответчика МУП «Коммунальные сети» о том, что на данный момент на складе топлива МУП «Коммунальные сети» находится 1,937 тыс. тонн топлива (угля), 1,717 тыс. топлива (угля) находится в пути, таким образом МУП «Коммунальные сети» имеет неснижаемый запас топлива в количестве 0,182 тыс. тонн, общий запас будет обеспечен, являются несостоятельными, в связи с тем, что МУП «Коммунальные сети» как теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства по оказанию коммунальной услуги населению пгт.ФИО1, ж.д.ст. Большая Омутная по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного, требования прокурора Сковородинского района о возложении на МУП «Коммунальные сети» обязанности по обеспечению нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории рабочего поселка ФИО1, ж.д.ст. Большая Омутная, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требованиям гражданского законодательства.

Согласно ст. 212 ч. 1 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению, т.к. ненадлежащее исполнение МУП «Коммунальные сети» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Б. Омутная и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Суд считает, что вследствие данного особого обстоятельства замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.ФИО1, ст. Большая Омутная Сковородинского муниципального округа к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных, удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунальные сети» (ИНН <***> ОГРН<***>) обеспечить наличие общего нормативного запаса угля неменее 3,463 тыс. тонн на эксплуатируемых котельных МУП «Коммунальныесети» пгт. ФИО1.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательно форме принято 03.10.2023