Решение № 2А-195/2018 2А-195/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-195/2018

№ 2а-195/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. г.Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при секретаре судебного заседания Векуа Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения «Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ФИО3, атакже прокурора – помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев воткрытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах бывшего военнослужащего федерального государственного казенного учреждения «Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» старшего лейтенанта запаса ФИО1 обоспаривании действий Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иначальника федерального государственного казенного учреждения «Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», связанных с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части,

установил:

Христов обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просил:

-признать незаконными действия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министр МЧС России), связанные сдосрочным увольнением Христова своенной службы в связи с невыполнением им условий контракта;

- обязать Министра МЧС России отменить свой приказ от 19 июля 2018 г. №, в части досрочного увольнения заявителя с военной службы, восстановив его на военной службе в прежней должности;

-признать незаконными действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Ногинский СЦ МЧС России), связанные сисключением Христова из списков личного состава воинской части;

- обязать начальника Ногинского СЦ МЧС России отменить свой приказ от9августа 2018 г. №, в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные вадминистративном исковом заявлении. При этом Христов пояснил, что он принимал участие на заседании аттестационной комиссии 24 апреля 2018 г., сприказом об увольнении его с военной службы был ознакомлен 31 июля 2018 г. Административный истец также пояснил, что уважительных причин, препятствующих своевременно обжаловать приказ Министра МЧС России от 19 июля 2018 г. №, унего не имелось. Он также пояснил, что перед исключением из списков личного состава воинской части он полностью был обеспечен всеми видами довольствия.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика Министра МЧС России Запорожец в судебное заседание не явилась и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В своих возражениях Запорожец просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что не имеется оснований для признания незаконным приказа Министра МЧС России об увольнении Христова с военной службы, поскольку каких-либо неправомерных действий, нарушающих права административного истца, допущено не было. Она также указала, что заявитель без уважительных причин пропустил срок обращения в суд, поскольку с приказом об увольнении с военной службы он был ознакомлен 31 июля 2018 г.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо – председатель аттестационной комиссии Ногинского СЦ МЧС России ФИО5 всудебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие. ФИО5 в своих возражениях просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что приказ Министра МЧС Россииоб увольнении заявителя с военной службы является законным и издан на основании выводов аттестационной комиссии, при проведении которой каких-либо неправомерных действий, нарушающих права административного истца, допущено небыло.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает, что неявка указанных выше лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальника Ногинского СЦ МЧС России ФИО3 просил вудовлетворении исковых требований Христова отказать, поддержав доводы, изложенные ввозражениях на административное исковое заявление. Он также пояснил, что порядок увольнения заявителя с военной службы не нарушен. Приказ об исключении заявителя из списков личного состава воинской части издан уполномоченным должностным лицом на законных основаниях. Перед исключением из списков личного состава воинской части Христов полностью обеспечен всеми видами довольствия.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно контракту о прохождении военной службы Христов 24 ноября 2014г. заключил контракт с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника Ногинского СЦ МЧС России» сроком на 5 лет, т.е. до 24 ноября 2019 г.

Решением аттестационной комиссии Ногинского СЦ МЧС России» от 24 апреля 2018 г. (протокол №) признано целесообразным досрочное увольнение Христова с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Данное решение аттестационной комиссии Христовым оспорено не было.

В соответствии с приказом Министра МЧС России от 19 июля 2018 г. №-ВК Христов досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно п. 3 ст. 32 и подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае невыполнения условий контракта военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы.

Особый характер военной службы, как отдельного вида федеральной государственной службы, обусловлен ее специфическим назначением – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом, а также необходимостью соблюдения особых правил прохождения военной службы по контракту.

Заключая контракт о прохождении военной службы и приобретая особый правовой статус военнослужащего, гражданин добровольно принимает на себя обязательства соответствовать требованиям по занимаемой воинской должности и поддерживать необходимый уровень квалификации в течение срока действия контракта, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, соблюдать общепринятые правила поведения и этики.

При этом, последствия невыполнения военнослужащим требований, предъявляемых к лицам, проходящим военную службу по контракту, должны определяться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность учета характера нарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, причин и условий совершения, а также личности военнослужащего и степени его вины и тем самым гарантировалась соразмерность неблагоприятных для военнослужащего правовых последствий степени тяжести допущенного им нарушения.

Учитывая, что досрочное увольнение с военной службы в связи сневыполнением военнослужащим условий контракта сопряжено с наступлением для военнослужащего неблагоприятных последствий, связанных с тем, что он лишается возможности не только продолжать службу, но и приобрести право на ряд важных социальных гарантий, основанием для его применения к военнослужащему следует считать лишь значительные отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии увоеннослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы.

При этом командованием предшествующая принятию такого решения обувольнении заявителя с военной службы процедура была соблюдена.

Представленными документами опровергаются доводы заявителя о нарушении Ногинским СЦ МЧС России порядка представления истца к увольнению в запас, поскольку с ним по поводу предстоящего увольнения в запас была проведена беседа, для издания приказа об увольнении был представлен весь комплект документов, предусмотренных законом.

Поскольку административный истец был представлен к досрочному увольнению с военной службы согласно заключению аттестационной комиссии воинской части, на заседании которой он участвовал, суд приходит к выводу, что у командования имелись достаточные основания для представления заявителя к досрочному увольнению с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, следует прийти к выводу, что приказ об увольнении Христова с военной службы был издан уполномоченным лицом, при этом была соблюдена процедура увольнения, оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно чч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании Христов пояснил, что с приказом Министра МЧС России об увольнении его с военной службы он был ознакомлен 31 июля 2018 г.

Следовательно, началом процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, следует считать 31 июля 2018 г., то есть день доведения доадминистративного истца приказа об увольнении с военной службы.

Применительно кданным правоотношениям трехмесячный срок для подачи заявления в суд с учетом выходных и праздничных дней истек 1 ноября 2018 г.

Однако, в суд с настоящим административным исковым заявлением Христов обратился лишь 8 ноября 2018 г., то есть по истечении установленного срока обращения всуд.

Христов не привел уважительные причины пропуска процессуального срока позаявленным требованиям, при этом в судебном заседании не установлены причины, препятствующие своевременному обращению в суд, которые могли бы быть расценены как уважительные, в связи с чем у суда не имеется оснований для восстановления пропущенного административным истцом процессуального срока.

Поскольку Христов обратился в суд с административным исковым заявлением по истечении установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока на оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, то в данной части требования Христова об отмене приказа Министра МЧС России оспорены быть не могут.

Разрешая вопрос об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, суд исходит из следующего.

На основании приказа начальника штаба Ногинского СЦ МЧС России от9августа 2018 г. № административный истец исключен из списков личного состава воинской части с 13 августа 2018 г.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Административный истец пояснил, что он был обеспечен по всем видам довольствия в полном объеме по день исключения из списков личного состава воинской части, то есть по 13 августа 2018 г.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании справкой начальника финансово-экономического отдела Ногинского СЦ МЧС России, расчетно-платежной и сводной ведомостями.

Как следует из справки начальника вещевой службы Ногинского СЦ МЧС России, указанная служба задолженностей по вещевому имуществу перед заявителем не имеет.

Административный истец в судебном заседании согласился с расчетами, приведенными в указанных справках, и пояснил, что в довольствующий орган по вопросу обеспечения его положенными видами вещевого имущества либо о невыплате денежного довольствия он не обращался.

Установленные обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что уначальника Ногинского СЦ МЧС России отсутствовали какие-либо препятствия кисключению заявителя из списков личного состава воинской части.

На основании вышеизложенного, суд считает, что действия начальника Ногинского СЦ МЧС России, связанные с изданием приказа от 9 августа 2018 г. № об исключении Христова из списков личного состава воинской части, основаны на законе и не нарушают прав заявителя.

Таким образом, оснований для признания незаконными инедействующими приказа Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части досрочного увольнения заявителя с военной службы и приказа начальника Ногинского СЦ МЧС России от9августа 2018 г. №, в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части ивозложения на указанных должностных лиц каких-либо обязанностей не имеется.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, товсоответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227, 297, 298 КАСРФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев