Решение № 2А-582/2019 2А-582/2019~М-550/2019 А-582/2019 М-550/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-582/2019

Дело №а-582/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 августа 2019 года <адрес> Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Игринское» о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований прокурор Игринского района УР указал, что в июле 2019 года прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Игринское» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, Администрацией МО «Игринское» не произведена паспортизация автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> УР. Бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по учету и паспортизации автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в поселении, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор <адрес> УР просил суд признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> УР незаконным; обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по пер. Парковый <адрес> УР.

Представитель административного истца - прокуратуры <адрес> УР, представитель административного ответчика – Администрации МО «Игринское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2.ВСН 1-83).

Требованиями Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Игринское» постановила: Принять в собственность муниципального образования «Игринское» недвижимое имущество, в том числе автомобильную дорогу по пер. Парковый <адрес> УР.

Таким образом, судом установлено, что собственником автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> Республики является МО «Игринское», в связи с чем обязанность по её содержанию должен осуществлять собственник, то есть МО «Игринское».

В соответствии со статьей 17 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку содержание указанных автомобильных дорог местного значения, включенных в указанный перечень, на основании ст. 210 ГК РФ относится к вопросам Администрации МО «Игринское», то работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, то Администрация МО «Игринское» обязана произвести паспортизацию автодороги.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Игринское» паспортизация указанной в иске дороги не произведена.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО «Игринское», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по учету и паспортизации указанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в поселении, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Игринское» провести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> УР, - до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.150,175,176,178 – 180,294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> Республики незаконным.

Обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Парковый <адрес> Республики, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых