Постановление № 5-26/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело № 5-26/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 апреля 2017 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Зыкова И.Г.,

с участием помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона К.

при секретаре Пустовит Е.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго», юридический адрес: .... .... .... свидетельство о государственной регистрации юридического лица № № от ***,

УСТАНОВИЛ:

*** заместителем военного прокурора .... гарнизона в отношении ООО «НордЭнерго» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что *** ООО «НордЭнерго», нарушены требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и промышленной безопасности при подготовке котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №) и котельной <данные изъяты> (аэродром .... к отопительному сезону *** г.

обеспечивают тепловой энергией и горячим теплоснабжением жилой и казарменный фонд, столовую, автопарк, здания штаба в/части <данные изъяты> дислоцированных в ...., а также жилищный фонд Минобороны России, расположенный по адресу: ...., ...., а именно:

- на водогрейных котлах в котельной № (военный городок №) не установлены предохранительные клапана (п. 5.2.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- на водогрейном котле ст. № котельной ДПРМ (аэродром) не установлены предохранительные клапана (п. 5.2.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- на водогрейном котле <данные изъяты> установленный в котельной № (военный городок №) ***, не установлены предохранительные клапана (п. 5.2.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- водогрейному котлу <данные изъяты> (котельная № военный городок №) не проведено техническое освидетельствование (п. 9.13 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- на водогрейном котле ст. № в котельной <данные изъяты> (аэродром) не установлена автоматика безопасности котла (п. 5.8.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- не представлены технические паспорта водогрейных котлов: котельной № (военный городок №), водогрейных котлов № котельной ....») (п. 2.8.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С) (п.п. ***, *** Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют данные о результатах технических освидетельствований котлов и заключений о возможности работы котла с указанием разрешительных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования (п. 9.13 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С);

- строительным конструкциям здания котельных не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией (п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации энергоустановок);

- электроснабжение котельной № (военный городок №) не соответствует II категории электроснабжения (<данные изъяты>);

- не организована докотловая или внутрикотловая обработка воды котельной № (военный городок №) п. 12.1 и п. 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энегоустановок);

- не проведены периодические режимно-наладочные испытания котлов (п. 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации (п. *** Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Действия ООО «НордЭнерго», выразившиеся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации указанных котельных образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «НордЭнерго» М. не согласна с вынесенным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, по ее мнению, оно вынесено по материалам проверки, проведенной с нарушением закона. Так, в нарушение требований ФЗ «О прокуратуре РФ», приказа Генеральной прокуратуры №, Постановления Конституционного суда по делу №-П от ***, решение о проведении проверки в отношении общества прокуратурой .... гарнизона не выносилось, основания ее проведения до сведения руководителя Общества не доводились, уведомления не направлялось. Материалы дела не содержат документа, подтверждающего основания проводимой проверки. В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона не допустимо. Акта проверки составлено не было, Общество не ознакомлено с результатами проверки. По результатам проверки ранее дважды выносились постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях, которые не отменены. Постановление не содержит данных о месте совершения правонарушения. Кроме того, вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана. Между ООО «НордЭнерго» и .... заключен договор на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения ...., согласно которому Общество выполняло свои обязательства. Объекты теплоснабжения были переданы обществу в безвозмездное пользование без предохранительных клапанов, автоматики безопасности, технических паспортов, за отсутствие которых Общество не может нести ответственность, поскольку в договорные обязательства Общества не входило приобретение и установка данного оборудования, оформления паспортов.

Прокурор К. в судебном заседании настаивает на привлечении ООО «НордЭнерго» к административной ответственности, ссылаясь на основания, указанные в постановлении о возбуждении дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

*** в <данные изъяты> минут должностным лицом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) П. совместно с помощником военного прокурора .... гарнизона К. в присутствии начальника котельной .... ООО «Норд Энерго» Л. проведена проверка подготовки котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №) и котельной .... к отопительному сезону *** г. Выявлено, что <данные изъяты> № ООО «НордЭнерго» в .... эксплуатирует три водогрейных котельных и одну паровую котельную на <данные изъяты>. Выявлены указанные выше нарушения обязательных требований. (т. <данные изъяты>)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** №-р открытое акционерное общество .... определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации .... переданы объекты теплоснабжения, соответствующих сетей и иного имущества Минобороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России.

Согласно государственного контракта №-№ от *** (т. <данные изъяты>), между Министерством обороны Российской Федерации и .... заключен контракт на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций, в соответствии с п. 3.2.2 которого .... вправе привлекать к его исполнению соисполнителей (третьих лиц).

Из договора № на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения .... военного округа от *** (т. <данные изъяты>), следует, что он заключен между .... и ООО «НордЭнерго».

По условиям данного договора, ООО «НордЭнерго» обязуется за вознаграждение осуществить техническую эксплуатацию объектов теплоснабжения Заказчика (Приложение №, котельная с сетью и котельная без сетей п. 140. ...., военный городок №, №, .... №, котельная № ..... военный городок №, №, котельная № ..... военный городок №, №, <данные изъяты> № котельная № <данные изъяты>, котельная .... № котельная .... оказывать услуги в соответствии с требованиями Государственного контракта, нормативно-правовых актов, технических регламентов, норм и правил и Техническому заданию (Приложение №), обязан ежегодно проверять техническое состояние и готовность теплопотребляющих установок потребителя к работе в отопительный период.

В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8 и *** приложения № Договора на техническую эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории .... военного округа, ООО «Нордэнерго» обязуется:

- своевременно проводить режимо-наладочные испытания котлоагрегатов;

- обеспечить содержание объектов теплоснабжения в работоспособном и технически исправном состоянии путем проведения своевременного технического обслуживания и текущего ремонта;

- организовывать подготовку объектов теплоснабжения к зимнему периоду эксплуатации;

- допускать к работе на объектах теплоснабжения лиц, удовлетворяющих соответствующими квалификационными требованиями и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «НОРДЭНЕРГО» является юридическим лицом (т. <данные изъяты>), осуществляет эксплуатацию котельных, в том числе на основании договора, котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №), котельной № (военный городок №) и котельной <данные изъяты> (....).

Требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно: «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от *** №, «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов и давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115?С)».

В соответствии с п. 5.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов и давлением пара не более 0,7 кг/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115?С)», утвержденных Приказом Минстроя России от *** №, каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу; п.п. 9.1, 9.13 каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях - досрочно. Результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт котла лицом, производящим освидетельствование. При досрочном освидетельствовании котла указывают причину, вызвавшую необходимость такого освидетельствования, п. 5.8.1 Котлы с камерным сжиганием всех видов топлива и с механическими топками для твердого топлива должны иметь автоматику безопасности; в соответствии с п. *** «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от *** №, очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, - не реже 1 раза в год; п. *** проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора; п. 3.3.9 строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией; п. 12.1 организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления; п. 12.4. выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний.

Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией; п. 3.3.4. в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, ООО «НордЭнерго» нарушило указанные выше правила, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** (т. <данные изъяты>), государственным контрактом №-<данные изъяты> от *** (т. <данные изъяты>), договором №<данные изъяты> на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения .... военного округа от *** (т. <данные изъяты>), справкой по результатам проверки (т. <данные изъяты>), в связи с чем действия указанного выше юридического лица следует квалифицировать по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «НордЭнерго» о проведении проверки с нарушением закона являются необоснованными.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и промышленной безопасности проведена в связи с подготовкой к отопительному сезону <данные изъяты> гг.

Согласно Федерального закона от *** N 2202-1 "О прокуратуре», приказа Генеральной прокуратуры № от ***, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. (ст. 21 ФЗ)

После завершения проверки в течение десяти рабочих дней руководителю или уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) предоставляется право ознакомления с актом проверки.

Из рапорта помощника военного прокурора .... гарнизона К. от *** следует, что у него на исполнении находится <данные изъяты> № о проведении проверки по надлежащему содержанию объектов теплоснабжения в .... и .....

Как следует из представленного в судебное заседании уведомления, оно направлено *** генеральному директору ООО «НордЭнерго» о проведении проверки и в связи с его неполучением адресатом, поручением врио военного прокурора .... гарнизона от *** данное уведомление было вручено представителю ООО «НордЭнерго» военным прокурором 301 военной прокуратуры гарнизона, ***

Из справки по результатам проверки от *** (л.д. <данные изъяты>), следует, что она проведена в присутствии начальника котельной <данные изъяты> № ООО «НордЭнерго» Л. Отсутствие в ходе проверки представителя ООО «НордЭнерго» с доверенностью от руководителя, не препятствовало проведению проверки, поскольку руководитель Общества был извещен надлежащим образом. Справка подписана Л. в день проведения проверки.

Вопреки доводам представителя Общества, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о месте совершения правонарушения: .... военный городок №, военный городок № и аэродром «....

Данное дело рассматривается по указанному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от *** (л.д<данные изъяты> в связи с чем доводы представителя Общества о наличии каких-либо других постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, судом во внимание не принимаются.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, опасность деятельности и эксплуатации водогрейных котлов, суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «НордЭнерго» следует привлечь к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 9.11, ч.1, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «НордЭнерго» - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в .... городской суд, в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья И.Г. Зыкова