Решение № 12-48/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12-48/2017
РЕШЕНИЕ

Город Старица 23 ноября 2017 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Белякова И.А., при секретаре судебного заседания Егоркиной А.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – по доверенности Буторина Н.Б.,

рассмотрев дело по жалобе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Тверской технологический колледж, ИНН <***>, на постановление мирового судьи судебного участка Старицкого района Тверской области от 28 сентября 2017 года,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 28 сентября 2017 года при исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка Старицкого района мировым судьей судебного участка Зубцовского района Тверской области, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Тверской технологический колледж (далее также – ГБП ОУ Тверской технологический колледж и Колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

На постановление законным представителем ГБП ОУ Тверской технологический колледж директором ФИО1 подана жалоба, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения (отсутствием вины учреждения).

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем ГБП ОУ Тверской технологический колледж является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленных полномочий. Министерство образования является главным распорядителем бюджетных средств. Частичное неисполнения предписания ОНД и ПР № 76/1/49 от 24.08.2016 имело место ввиду отсутствия у колледжа собственных денежных средств – ориентировочно 1468 976 руб., на эти цели. В письмах от 30.08.2016 № 304, от 22.03.2017 № 233, от 26.09.2017 № 715 Колледж обращался к Учредителю о выделении необходимых средств.

Порядок выделения средств предусматривает предоставление в Министерство образования Тверской области документации и ее согласование с Министерством финансов Тверской области и рассмотрение на бюджетной комиссии. До настоящего времени решение о выделении денег Учредителем не принято. Поэтому, заявитель полагает, что вина Колледжа в неисполнении пунктов 9 и 15 предписания № 76/1/49 отсутствует.

В силу изложенных причин в ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области было направлено письмо № 448 от 07.06.2017 с просьбой об отсрочке исполнения предписания по пунктам 9 и 15 до декабря 2018 года, ответ на которое не получен.

Поэтому податель жалобы полагает, что Колледжем приняты все возможные меры и действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и его вина в правонарушении отсутствует.

При рассмотрении жалобы представитель Колледжа ФИО2 ее доводы поддержал, пояснил, что здание в <...>, передано Колледжу в оперативное управление в 2013 году. Полагает, что Колледж не может нести ответственности за неустранение нарушений правил пожарной безопасности, имевших место до 2013 года.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

Из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным государственным пожарным надзором признается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно статье 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статья 6 названого Федерального закона предоставляет должностным лицам органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ГБП ОУ Тверской технологический колледж является юридическим лицом, имеет филиал, расположенный по адресу: <...>. Целью деятельности Колледжа является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена; предметом деятельности – реализация образовательных программ среднего профессионального образования (пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7 Устава).

Согласно пункту 2.10 Устава Колледж вправе предоставлять образовательные услуги за плату, по договорам с юридическими и физическим и лицами на возмездной основе вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Колледжа и учитываются на отдельном балансе.

На праве оперативного управления за Колледжем закреплено здание учебного корпуса общей площадью 2074 кв.м. по адресу: <...> (л.д.37).

Представитель Колледжа не оспаривал, что в этом здании осуществляется образовательная деятельность.

На основании распоряжения (приказа) временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 03.08.2016 № 76 временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора и начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору Тверской области управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 (далее также – Государственный инспектор ФИО3) с участием представителя Колледжа по доверенности ФИО2 на объекте по адресу: <...>, в период с 15 по 24 августа 2016 года проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки 24.08.2016 составлен акт № 76 о выявленных нарушениях (всего 20) и выдано предписание № 76/1/49 по устранению выявленных нарушений требовании пожарной безопасности в срок до 03.07.2017, врученные в тот же день ФИО2 под роспись.

18.09.2017 в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору от 31.08.2017 № 125 Государственным инспектором ФИО3 в присутствии представителя Колледжа по доверенности ФИО4 проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт № 125.

В ходе внеплановой выездной проверки в здании Колледжа по адресу: <...>, было установлено, что пункты 3,5,6,7,9 и 15 предписания № 76/1/49 от 24.08.2016 не выполнены, а именно:

3. Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

5. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994, ст.6 ФЗ -123 от 22.07.2008, п.13.3.6 Свода правил 5.13130-2009).

6. В помещениях возле туалетов на первом этаже, в помещениях кухни не установлены датчики автоматической пожарной сигнализации. (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994, ст.6 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. А4 Свода правил 5.13130-2009).

7. У дверей лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994, ст.6 ФЗ -123 от 22.07.2008, п.4.2.7 Свода правил 1.13130-2009).

9. Стены в коридорах на всех этажах покрыты материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты не представлены) (п.33 ППР в РФ, п. 6.25* СГиП 21-01-97*).

15. На первом этаже сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.п. «д» п. 23 ППР в РФ).

По факту невыполнения предписания от 24 августа 2016 года в срок до 03 июля 2017 года Главным инспектором ФИО3 в отношении ГБП ОУ Тверской технологический колледж 18.09.2017 составлен протокол № 241 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными по данному делу: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2017 № 241, актом проверки от 18.09.2017 № 125, распоряжением от 31.08.2017 № 125, предписанием от 24.08.2016 № 76/1/49, распоряжением от 03.08.2016 № 76, актом проверки от 24.08.2016 № 76, Уставом ГБП ОУ Тверской технологический колледж, положением о филиале в г.Старица, свидетельством государственной регистрации права от 12.04.2016.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания, выдача его уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица; на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования; лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, совершенное ГБП ОУ Тверской технологический колледж деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно квалифицировано мировым судьей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ГБП ОУ Тверской технологический колледж предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания № 76/1/49 от 24.08.2016, не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе и в ходе разбирательства по жалобе о направлении запросов на бюджетное финансирование и продлении срока предписания, возникновение нарушений до передачи здания Колледжу, вследствие изменения законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения в правонарушении, поскольку не указывают на принятие достаточных и всех зависящие от него мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечение необходимых для этого денежных средств.

Неполучение в установленный предписанием срок бюджетного финансирования не является основанием для освобождения от его выполнения.

В предписании имеется разъяснение о возможности его обжалования в случае несогласия с указанными в нем нарушениями и (или) сроками их устранения. Разъяснен порядок обжалования.

Однако, предписание Учреждением не оспаривалось, незаконным не признано. Срок устранения указанных в предписании нарушений не продлялся.

Кроме того, Колледжем не выполнен, в том числе, пункт 3 предписания о необходимости разработки инструкции о мерах пожарной безопасности, что не требовало финансовых затрат.

Согласно пункту 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Вопреки утверждению представителя Колледжа представленная им «Инструкция для сотрудников ГБП ОУ Тверской технологический колледж по пожарной безопасности» требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не соответствует. В числе прочего, сведения, предусмотренные пунктом 462 названого раздела полностью отсутствуют.

Малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содеянное признать нельзя, поскольку состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Кроме того, вопрос безопасности обучающихся в образовательном учреждении не может являться малозначительным.

Вид и размер наказания определены согласно правилам статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют санкции статьи ч. 13 ст. 19.5 названого Кодекса, характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. В соответствии с этим штраф назначен в минимальном размере.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения размера назначенного штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление, вынесенное 28 сентября 2017 года при исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка Старицкого района мировым судьей судебного участка Зубцовского района Тверской области в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Тверской технологический колледж по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отставить без изменения, жалобу законного представителя ГБП ОУ Тверской технологический колледж ФИО1 без удовлетворения.

Судья: