Решение № 21-2157/2025 21-76/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 21-2157/2025

Судья: Дзигарь А.Л. Дело № 21-76/2026 (21-2157/2025)


РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года,

установил:

определением ведущего специалиста – эксперта ТОУ Роспотребнадзора по КК в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО2 от .......... в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Крайжилкомресурс» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года указанное определение оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 считает определение должностного лица и решение судьи городского суда незаконными, необоснованными, в связи с чем, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в административный орган.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя АО «Крайжилкомресурс» на основании доверенности ФИО3 и представителя Управления Роспотребнадзора по КК на основании доверенности ФИО4, возражавших относительно удовлетворения доводов жалобы, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, .......... между заявителем и региональным оператором по вызову твердых коммунальных отходов АО «Крайжилкомресурс» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Контейнер для сбора ТКО находится от дома заявителя в пределах предусмотренном законом, однако вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю в теплое и холодное время года.

Заявитель считает, что ему оказана некачественная услуга по обращению с ТКО, в связи с чем он обратился в ТОУ Роспотребнадзора по КК в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ.

Определением должностного лица административного органа отказано в возбуждении в отношении АО «Крайжилкомресурс» дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, установлены Федеральным Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил № 1156). Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил № 1156).

Организация сбора твердых коммунальных отходов на территории сельских округов муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ Краснодарского края, в том числе в х. Красный Восток, производится специализированной техникой с задней загрузкой, бестарным способом.

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона № 89-Ф3).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 246 Закона № 89-Ф3). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе, в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 133 Закона № 89-Ф3).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами.

При применении бестарного способа, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с графиком помешкового сбора ТКО на местах накопления ТКО, определенных администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ и согласованных с региональным оператором, при этом обязанностью потребителей является выставление пакетов или других емкостей с ТКО исключительно в указанное время.

Таким образом, при складировании ТКО в пакеты накопление отходов не осуществляется.

Судьей городского суда установлено, что договор № ФЛ-019568/333 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был подписан сторонами 21 мая 2021 года. При его подписании сторонами были согласованы все существенные условия. График пакетированного сбора ТКО утвержден администрацией г. Горячий Ключ и размещен на ее официальном сайте в свободном доступе.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был заключен в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156. Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор об оказании услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением № 1156 и Типовой формой договора предусмотрен порядок фиксации нарушений по договору. Так, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видео-фиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

В распоряжении филиала АО «Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору и иные сведения о нарушении региональным оператором графика вывоза ТКО с х. Красный Восток, г. Горячий Ключ, Краснодарского края, отсутствуют. Также отсутствуют жалобы самого ФИО1 и иных потребителей на перенакопление ТКО в х. Красный Восток.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация твердых коммунальных отходов (ТКО) регламентируются санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам. жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). При этом под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок. пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их. Этот же пункт санитарных правил устанавливает, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному графику с 7 до 23 часов (в данном случае филиал АО «Крайжилкомресурс»).

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию (ТКО) КГО, обеспечивает вывоз (ТКО) КГО с контейнерных площадок по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не менее 1 раза в 7 суток.

В соответствии с пунктами 3, 6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам)накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, по запросу уполномоченного органа выдается территориальным органом Роспотребнадзора заключение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Выбор места размещения для установки контейнера (площадки) для сбора ТКО на х. Красный Восток г. Горячий Ключ не согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора, но в тоже время хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивается вывоз мусора по установленному им графику.

Так, судья, рассмотрев жалобу по существу, проверил изложенные в ней доводы, дал им оценку, правильно установил фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением жалобы, и в результате пришел к обоснованному выводу о том, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным административным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей городского суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

В целом жалоба не содержит доводов, не проверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья краевого суда В.Н. Климов