Решение № 12-19/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

№ 12-19/2019


Решение

с. Шебалино 05 июля 2019 года

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № 66 от 28 мая 2019 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей (далее также - Постановление).

В жалобе ФИО1 просит Постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что Постановление нарушает ее права и законные интересы, поскольку ей не разъяснялись права и обязанности, расписку не подписывала, из представленных фотографий нельзя сделать однозначный вывод о том, что КРС принадлежит ей. На фотографии КРС находится не в черте села, а за его пределами. Протокол составлен за нарушение ст. 29 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», а согласно Постановлению привлекли к ответственности по ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» от 10.11.2015 № 69-РЗ, что по мнению ФИО1 недопустимо. Комиссия была не в полном составе, Постановление не подписано председателем комиссии, не прошито и не пронумеровано.

Заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, потерпевшего ФИО3, просившего Постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отмене Постановления в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, … иные сведения, необходимые для разрешения дела. Из ст. 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» следует, что административная ответственность наступает за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Нормы данной статьи Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» являются бланкетными, отсылающими правоприменителей к требованиям муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, нарушение которых является обязательным признаком объективной стороны состава данного административного правонарушения.

Однако, в протоколе от 15.05.2019 № 41 в отношении ФИО1 указано только на то, что с апреля 2019 года в с. Мыюта домашний скот ФИО1 постоянно пасется в черте села на прилегающей территории к дому ФИО3, тем самым ФИО1 нарушила правила содержания и благоустройства территории МО Шебалинское сельское поселение.

То есть не указаны орган, издавший муниципальный нормативный правовой акт, его дата утверждения и номер, а также его пункт, требования которого нарушены.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности, то допущенная неполнота нарушает право ФИО1 на защиту, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не позволяет проверить обоснованность предъявленного ей обвинения, сделать окончательные выводы по поводу квалификации ее действий и принять правильное решение по делу.

Отсутствие данных сведений, значимых для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в том числе ее вину в содеянном, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

Поскольку существенно нарушен установленный законом порядок составления такого процессуального документа, как протокол об административном правонарушении, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, являющийся правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, наказание назначено ФИО1 незаконно.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, Постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку Постановление подлежит отмене по процессуальным основаниям, то иные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» от 28 мая 2019 года № 66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Э.Д. Унутов