Решение № 2-498/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-498/2016;)~М-478/2016 М-478/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-498/2016

2-8/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года село Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

с участием заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области Седова В.В.

истца ФИО2

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области с привлечением третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований, комитета ветеринарии Волгоградской области и ИП ФИО4 о возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес> в <адрес> она двигалась на велосипеде, внезапно на нее выскочили три бездомные собаки, одна их которых пыталась укусить ее, а две других бросились под колеса велосипеда, в результате чего она упала на проезжую часть асфальтированной дороги и получила повреждения <данные изъяты>. В связи с лечением указанных повреждений она понесла расходы в сумме <данные изъяты> рублей, также ей причинен моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей. Просила указанные суммы взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, уточнив, что в связи с травмой, полученной ДД.ММ.ГГГГ при падении с велосипеда, она на машине «Скорой помощи» была доставлена в ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района», где ей сделали рентгеновский снимок, по результатам которого поставили предварительный диагноз <данные изъяты> и направили к травматологу в <адрес>. Однако травматолог ГБУЗ «ЦРБ г. Камышин» указал на <данные изъяты> и направил на амбулаторное лечение по месту жительства. В связи с тем, что она испытывала очень сильные боли, ей пришлось обратиться к заведующему кафедрой травматологии, ортопедии и ВПХ Волгоградского Государственного медицинского университета ФИО1, который по результатам МРТ выставил диагноз: <данные изъяты>. Ей была назначена операция в ГБУЗ КБ № за счет средств ОМС. Однако перед операцией требовалась сдача анализов, за производство которых она заплатила ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей. Можно ли было сдать указанные анализы по месту жительства по полису ДМС она не узнавала, так как ей было удобно получить результаты анализов в <адрес> с целью скорейшей госпитализации. Также ДД.ММ.ГГГГ ею были оплачены услуги по МТР в сумме <данные изъяты> рублей и после операции по рекомендации врача она приобрела бандаж на сумму <данные изъяты> рублей. Указанные денежные средства она просит взыскать с ответчика. Также она испытывала нравственные страдания в связи с физической болью своей беспомощностью. Так она проживает вместе с супругом инвалидом и престарелой матерью, за которыми требуется уход, поэтому в связи с полученной травмой она была вынуждена нанимать посторонних людей для ухода за членами своей семьи и для оказания ей помощи в быту.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что не оспаривает факт падения истицы с велосипеда ДД.ММ.ГГГГ в связи с агрессией бездомных собак, однако полагает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу. Так полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных делегированы администрации Ольховского муниципального района Волгоградской областью на основании Закона Волгоградской области № 94-ОД от 15 июля 2013 года, которым в ст. 10 предусмотрено положение об ограничение ответственности администрации Ольховского муниципального района за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами. Так на ДД.ММ.ГГГГ администрации Ольховского муниципального района предоставлена субвенция для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и утилизации безнадзорных животных в размере <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей оплачены по договору, заключенному с ИП ФИО4, который в ДД.ММ.ГГГГ года произвел отлов <данные изъяты> особей безнадзорных собак. Таким образом переданные администрации Ольховского района Волгоградской области полномочия были реализованы в полном объеме. То обстоятельство, что на территории Ольховского района количество бездомных агрессивных собак ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время значительно превышает количество животных, указанных в плане по отлову безнадзорных животных, было известно сотруднику, ответственному за данные мероприятия и доводилось им до сведения ГБУ ВО «Ольховская рай СББЖ». При этом заявлений в адрес Комитета ветеринарии Волгоградской области о сложившейся ситуации и необходимости выделения дополнительных денежных средств на мероприятия по отлову бездомных животных ответчиком не направлялось, так как действующим законодательством указанная обязанность не предусмотрена. Полагает, что ответственность за вред, причиненный ФИО2 в результате нападения бездомных собак должен возмещаться за счет субъекта Российской Федерации в лице Комитета Ветеринарии Волгоградской области.

Определением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ИП ФИО4 и Комитет ветеринарии Волгоградской области.

Представитель третьего лица комитета ветеринарии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что действующее законодательство не предусматривает в числе полномочий субъекта РФ отлов безнадзорных собак и кошек, не относит его к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, не возлагает на органы исполнительной власти субъекта РФ обязанность по установлению порядка отлова таких животных. В силу положений ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям субъектов РФ относятся предупреждение чрезвычайных ситуаций, выходящих за рамки муниципальных масштабов, следовательно предупреждение таких ситуаций на муниципальном уровне относится к полномочиям муниципальных образований. При этом в рамках возложенных Федеральным законом полномочий Волгоградская область проводит исчерпывающий ряд мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных на территории Волгоградской области.

Третье лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя ИП ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указано, что договор на оказание услуг по отлову и утилизации агрессивных бездомных животных на территории Ольховского района Волгоградской области, заключенный с администрацией Ольховского муниципального района в объеме заказа <данные изъяты> особей исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом надлежащего извещения третьих лиц о месте и времени судебного заседания, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора, считавшего заявленные требования обоснованными, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 151 ГК РФ Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями ст. 1100 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан», источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне. Вред считается причиненным источником повышенной опасности, если он явился результатом его действия или проявления его вредоносных свойств. В противном случае вред возмещается на общих основаниях.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", установленная указанной нормой презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия своей вины должны представить сами ответчики.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в <данные изъяты> ФИО2 двигалась на своем велосипеде по <адрес> в <адрес>. Возле стоянки такси, расположенной вблизи центрального рынка к ней с лаем бросились три бездомные собаки, две из которых при нападении бросились на переднее колесо велосипеда ФИО2, в результате чего последняя упала на проезжую часть асфальтированной дороги, ударившись левым плечом. В связи с острой болью, испытываемой ФИО2 к месту происшествия была вызвана машина «Скорой помощи», которая доставила истца в ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района». Указанные обстоятельства в судебном заседании кроме пояснений истца подтверждены показаниями очевидцев Свидетель №1 и Свидетель №2, медицинской документацией и не оспорено стороной ответчика.

Согласно представленной истцом медицинской документации ФИО2 медицинскими работниками ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ направлена к травматологу на лечение с указанием диагноза: <данные изъяты>

Как следует из выписки из амбулаторной карты № ГБУЗ «ЦРБ г. Камышин» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз: <данные изъяты>, который постановлен по результатам рентгенологического исследования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была направлена для проведения МРТ, по результатам которого заведующим кафедрой травматологии, ортопедии и ВПХ Волгоградского Государственного медицинского университета ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>

В период с 17 октября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась на оперативном лечении в ГБУЗ КБ №, где ей была проведена операция: <данные изъяты>

В связи с тое, что в медицинских документах за период с момента получения ФИО2 травмы и по день операции значатся различные диагнозы, с целью определения причинно-следственной связи межу травмой ФИО2 и проведенной операцией, а также с целью определения тяжести вреда ее здоровью, причиненного полученной травмой, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению комиссионной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной отделом сложных экспертизы ГБУЗ «ВОБСМЭ» с привлечением врача-травматолога, у ФИО2 на момент ее обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ имелись следующие повреждения: задний <данные изъяты>. Данные повреждения являются следствием травмы <данные изъяты> ФИО2, полученной ею незадолго до обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района». Образование у ФИО2 данных повреждений вызвало у нее длительное расстройство здоровья и указанные повреждения причинили ее здоровью вред средней тяжести по признаку длительности расстройства здоровья. Между необходимостью проведения ФИО2 операции «<данные изъяты>» и травмой <данные изъяты> имеется прямая причинно-следственная связь.

Указанное экспертное заключение является обоснованным доказательством наличия причинно-следственной связи между травмой, полученной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при падении с велосипеда в результате нападения бездомных бродящих собак и необходимостью проведения операционного лечения в связи с образованием у истца телесных повреждений, причинивших ее здоровью вред средней тяжести. Выводы, изложенные экспертами, являются научными, аргументированными, обоснованными и не вызывающими сомнений в их достоверности, поскольку экспертиза проведена лицами, имеющими необходимое образование, квалификацию и стаж экспертной деятельности.

Согласно п. 9.2 и 9.5 Санитарных правил 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного вреда РФ от 06 мая 2010 года № 54, к мероприятиям по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей относится в том числе регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства. 9.5. Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области № 94-ОД от 15 июля 2013 года, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области передаются государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных (далее - государственные полномочия).

В силу ст. 10 вышеназванного Закона, Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области и в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами.

Постановлением Правительства Волгоградской области № 776-п от 23 декабря 2013 года утвержден порядок отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных на территории Волгоградской области в п. 1.3, 2.1 и 2.2 которого установлено, что мероприятия по отлову, содержанию, умерщвлению и уничтожению безнадзорных животных организуются органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области ветеринарии на территории Волгоградской области, или, в случае наделения органов местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, органами местного самоуправления, наделенными указанными государственными полномочиями (далее именуется - уполномоченный орган). Отлов безнадзорных животных организуется уполномоченным органом или, в случаях размещения заказа на оказание услуг по отлову безнадзорных животных, юридическими лицами, физическими лицами. Мероприятия по отлову безнадзорных животных проводят работники уполномоченного органа либо юридических лиц (физических лиц), физические лица, оказывающие услуги по отлову безнадзорных животных (далее именуются - ловцы), в соответствии с планом, формируемым уполномоченным органом, а также на основании обращений (заявок) физических и юридических лиц. План отлова безнадзорных животных ежегодно утверждается и публикуется в порядке, установленном органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области ветеринарии на территории Волгоградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской обл. от 09.12.2013 N 726-п утвержден Порядок предоставления, расходования и учета субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных", который разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 15 июля 2013 г. № 94-ОД и определяет механизм предоставления, расходования и учета субвенций бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на осуществление государственных полномочий Волгоградской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных.

В силу п. 2 и 3 вышеназванного Порядка, предоставление субвенций осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи областного бюджета на соответствующий финансовый год комитету ветеринарии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) - главному распорядителю средств областного бюджета, в соответствии с соглашениями, заключенными между Комитетом и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области. Размер субвенций определяется Комитетом в соответствии с Методикой расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области из областного бюджета Волгоградской области на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, утвержденной Законом Волгоградской области от 15 июля 2013 г. N 94-ОД, исходя из данных о численности безнадзорных животных.

Согласно плана отлова безнадзорных животных на территории Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом комитета ветеринарии Волгоградской обл. от 15.01.2016 N 4а, на территории Ольховского района было запланирован отлов <данные изъяты> голов безнадзорных животных.

Исходя из указанного плана Законом Волгоградской области от 07.12.2015 N 206-ОД (ред. от 06.12.2016) "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов", принятым Волгоградской областной Думой 03.12.2015 определен размер субвенции на передачу полномочий Волгоградской области органам местного самоуправления по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и утилизации безнадзорных животных на территории Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, который для Ольховского муниципального района составил <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом ветеринарии Волгоградской области и администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных в размере <данные изъяты> рублей.

Указанные денежные средства получены администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области в полном объеме, что подтверждено представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 2.1 и 2.2. Порядка отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных на территории Волгоградской области администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области заключен договор с ИП ФИО4 об оказании услуг по отлову повышено агрессивных бродячих и безнадзорных животных (собак), угрожающих жизни и здоровью граждан, в соответствии с которым ИП ФИО4 обязался по заданию заказчика производить отлов агрессивных бродячих и безнадзорных животных, угрожающих жизни и здоровью граждан на территории Ольховского района. В силу п. 4.4. указанного договора стоимость работ определяется по фактически выполненным объемам работ и на момент заключения договора составляет <данные изъяты> рублей; объем заказа – <данные изъяты> особей.

Согласно акта № отлова животного от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заказом-нарядом № № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 произвел отлов на территории Ольховского района и транспортировку <данные изъяты> особей безнадзорных животных. За выполненную работу администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области перечислило ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением №.

Таким образом, администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области в силу действующего законодательства является заказчиком по заключенным контрактом на оказание услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, а также распорядителем перечисленных на их счет денежных средств из областного бюджета, в связи с чем именно на нее возложена ответственность за ненадлежащее выполнение работ по отлову безнадзорных животных, повлекши причинение вреда здоровью ФИО2

При этом предусмотренное ст. 10 Закона Волгоградской области № 94-ОД от 15 июля 2013 года положение об ограничение ответственности администрации Ольховского муниципального района за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 20 данного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходы обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

Таким образом, государственные полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Волгоградской области и осуществление расходов бюджета Волгоградской области, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы.

В то же время само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

Более того в соответствии с положением об отделах администрации Ольховского муниципального района, утвержденного Решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел сельского хозяйства, продовольствия и перерабатывающей промышленности администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области организовывает проведение мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Ольховского муниципального района.

Как следует из пояснений представителя администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, отдел сельского хозяйства, продовольствия и перерабатывающей промышленности администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области располагал в ДД.ММ.ГГГГ сведениями о том, что фактическое количество безнадзорных агрессивных собак на территории района значительно превышает количество особей, заложенных в план по отлову таких животных, о чем неоднократно в устной форме доводилось до сведения сотрудников ГБУ ВО «Ольховская райСББЖ», однако письменных заявлений о сложившейся ситуации с безнадзорными животными на территории района и необходимости дополнительного финансирования в адрес комитета ветеринарии Волгоградской области не направлялось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не принял всех необходимых мер для выполнения делегированных ему полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных.

Разрешая вопрос о сумме материального ущерба, суд приходит к следующему.

Согласно представленных истцом документов ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошла обследование – МРТ, результаты которого послужили основанием для постановке верного диагноза и назначения в последствии необходимого лечения. Стоимость МРТ составила <данные изъяты> рублей.

Также ФИО2 на платной основе сдала ряд анализов, за который ею было уплачено ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ истцом по товарному чеку от ДД.ММ.ГГГГ уплачено <данные изъяты> рублей за приобретение лекарств в Ольховской районной аптеке. Помимо этого истцом представлен чек на сумму <данные изъяты> рублей, подтверждающий факт приобретения бандажа на плечевой сустав и руку.

В связи с тем, что необходимость проведения исследования МРТ подтверждена медицинскими документами, суд находит необходимым взыскать его стоимость с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В свою очередь истцом указано, что решение о сдаче анализов на платной основе в ФГБУЗ ВМКЦ, а не по месту жительства по полису ОМС она приняла самостоятельно с целью ускорения процедуры госпитализации. При таких обстоятельствах, суммы, уплаченные истцом за получение медицинских услуг, которые могли быть оказаны на бесплатной основе, не подлежат взысканию с ответчика. Также не может быть признана материальным ущербом денежная сумма, уплаченная за приобретение бандажа и лекарств, поскольку в выписке из медицинской карты стационарного больного в числе рекомендаций указано лишь <данные изъяты>. Таким образом истцом не подтвержден тот факт, что приобретение бандажа и лекарственных средств по чеку от ДД.ММ.ГГГГ были рекомендованы врачом в связи необходимостью лечения травмы, полученной ДД.ММ.ГГГГ.

Устанавливая размер компенсации морального вреда, суд, принимая во внимание характер нравственных страдай истца, которой причинен средней тяжести вред здоровью, фактические обстоятельства дела, возраст пострадавшей, определяет его в сумме <данные изъяты> рублей, который в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных в результате действий ответчика прав ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда– удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО2 материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей, в качестве компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Волгоградский областной суд через Ольховской районный суд Волгоградской области в течение 1 месяца с момента изготовления его мотивированной части в окончательной форме.

Судья О.А. Грошева