Решение № 2А-4355/2017 2А-567/2018 2А-567/2018 (2А-4355/2017;) ~ М-4604/2017 М-4604/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-4355/2017

В окончательной форме
решение суда принято 26 февраля 2018 года

Дело № 2а- 567/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, понуждении принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1355-п от 21 марта 2017 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 25 кв. метров, расположенного в <адрес>, в порядке завершения оформления прав; понуждении Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление и принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета от 03 декабря 2013 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0025 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. 11 октября 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, 03 октября 2017 года он получил постановление Администрации города Ялта № 1355-п от 21 марта 2017 года, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Считает постановление незаконным, поскольку испрашиваемый им в собственность земельный участок находится в зоне усадебной жилой застройки, в связи с чем основания полагать, что вид его разрешенного использования не соответствует градостроительной документации города, не имеется.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просил отказать. Представители заинтересованных лиц причин неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 45-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета № 11 от 03 декабря 2013 года было дано разрешение ФИО2 на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0025 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 07 мая 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 25 +/-2 кв. метров, расположенном в <адрес> с присвоением ему кад. номера №

11 октября 2016 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав вышеуказанного земельного участка с видом его разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке ФИО2 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, на который был дан ответ, что в соответствии с Генеральным планом пгт. Массандра, утвержденным решением 37-й сессии Массандровского поселкового Совета 6-го созыва № 1 от 23.07.2013 года, вид функционального использования земельного участка – согласно п. 11.25 СП 42.13330.2011 расстояние от гаража до жилого дома должно быть не менее 10 метров. Данное расстояние не соблюдено.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты № 1355-п от 21 марта 2017 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 25 кв.м., в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, в районе ул Совхозная, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 5 Закона № 38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок до 21 марта 2014 года был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки, следовательно данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 7 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До вступления в силу Федерального конституционного закона правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17.02.2011 года».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 вышеназванного Закона, планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории, их обновления и внесения изменений в них.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Таким образом, основанием для отказа в передаче в собственность земельного участка для строительства на основании ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом - территориальной (функциональной) зоне, в которой данный участок расположен, и которая установлена утвержденными на день вступления в силу Федерального конституционного закона генеральному плану населенного пункта, планам зонирования территорий и детальным планам территории.

Судом установлено, что действующей градостроительной документацией по отношению к спорному земельному участку является Генеральный план пгт. Массандра, утвержденный решением 37-й сессии Массандровского поселкового Совета 6-го созыва № 1 от 23 июля 2013 года.

Вместе с тем, ни Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, ни Администрацией города Ялта при рассмотрении заявления истца не было установлено, в какой функциональной зоне расположен испрашиваемый Жуковичем в собственность земельный участок, в связи с чем суд при рассмотрении настоящего спора лишен возможности проверить обоснованность выводов ответчика о несоответствии месторасположения земельного участка действующей градостроительной документации.

Таким образом, ответчик в отсутствие какого-либо обоснования в тексте принятого решения утратил возможность доказать его законность и обоснованность, поскольку проверить какие конкретные обстоятельства, выявленные в установленном порядке при рассмотрении заявления истца послужили основанием для отказа в предоставлении в его собственность земельного участка невозможно.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Ссылка в письме Департамента на несоблюдение расстояния от гаража до жилого дома, установленного п. 11.25 СП 42.13330.2011 не может являться основанием для вывода о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации.

Так, согласно п. 11.25 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, расстояние от наземных и наземно – подъездных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей – садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, должно составлять не менее 10 метров.

Вместе с тем, вышеуказанные строительно – технические нормы не нормируют расстояние между границами земельных участков, а также расстояния между объектом капитального строительства и границей рядом отведенного стороннего земельного участка.

При этом согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 30 октября 2017 года, земельный участок с кад. номером № входит в территорию усадебной жилой застройки, согласно выкопировки из Генерального плана пгт. Массандра, то есть в такую функциональную зону, которая предусматривает возможность размещения индивидуальных гаражей (л.д. 12).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем его исковые требования в данной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом как следует из материалов дела, копию обжалуемого постановления истец получил только 03 октября 2017 года, а 22 декабря 2017 года обратился в суд с настоящим иском (л.д. 10, оборот). Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком и заинтересованными лицами не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение ответчика является незаконным, Администрацией города Ялта была не в полном объеме проведена проверка на предмет установления функциональной зоны и вида разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка, суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в его собственность земельного участка.

Вместе с тем, учитывая, что суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления в сфере распоряжения землями муниципальной собственности, в удовлетворении иска в части понуждения ответчика принять постановление о предоставлении в собственность истца земельного участка суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 1355-п от 21 марта 2017 года об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 25 кв. метров с кад. номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 25 кв. метров с кад. номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова