Решение № 12-529/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-529/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Е.С. Мелкова, рассмотрев жалобу администрации <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ год администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, ее ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что в обжалуемом постановлении суд пришел к выводу о том, что юридическое лицо - администрация <адрес> не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения. В то же время из формулировки самого предписания следует, что заявителю было предписано организовать мероприятия в соответствии с № на участках улично-дорожной сети, указанных в предписании. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, они только организуют и обеспечивают население услугами в области организации дорожного движения и обслуживания улично-дорожной сети. Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ведет бюджетный учет. Следовательно, работы по устройству дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, устройство тротуара, удерживающих ограждений относятся к капитальному и текущему ремонтам автомобильных дорог, полномочия, по проведению которого, делегированы управлению дорог и благоустройства <данные изъяты> Установка дорожных знаков относится к содержанию автомобильных дорог. <данные изъяты> должностным лицом вменено невыполнение в установленный срок законного представления государственного инспектора по надзору за безопасностью дорожного движения. Следовательно, работы по устройству бордюрного камня, устройству дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, устройство тротуара относятся к капитальному и текущему ремонтам автомобильных дорог, полномочия, по проведению которого, делегированы управлению дорог и благоустройства администрации <адрес>. Администрация <адрес> читает, что заявителем были приняты меры по организации мероприятий по исполнению предписания. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам и основаниям.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав ФИО1 <данные изъяты>, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.01.2021г., составленного государственным инспектором <данные изъяты>, на участке автомобильных дорог и улиц Владивостокского городского округа, выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствует дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, по указанным в акте адресам; покрытие проезжей части автомобильной дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 г., по указанным в акте адресам; отсутствует удерживающие ограждение в соответствии с требованием п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 г., вблизи указанных адресов в акте на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа; освещение пешеходного перехода не соответствует требованиям п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, по указанным в акте адресам; отсутствует наружное освещение, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 г., в районе домов, по указанным в акте адресам; отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», по указанным в акте адресам; отсутствует тротуар (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. п. 4.5.1.1,4.5.1.2, 4.5.1.3, - 5.1.4, 4.5.1.5, 4.5.1.6,4.5.1.7, 4.5.1.8, 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007, по указанным в акте адресам; отсутствует удерживающие барьерные ограждения, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019 г. и в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 г., по указанным в акте адресам; повреждены барьерные ограждения, что не соответствует требованиям п. п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 г., по указанным в кате адресам; повреждены металлические элементы ограждений (металлические ограждения), что не соответствует требованиям п. п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 г., по указанным в акте адресам; имеется зимняя скользкость (нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) <адрес>, что не в соответствии с п. п. 8.1, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 г., по указанным в акте адресам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии со статьями 30, 32, 46 Устава <адрес> администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес> лежит на <данные изъяты>.

ФИО3 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Предписанием 25№БАА120121 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность в течении трех суток с момента получения предписания привести в соответствии с требованиями п. п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО3 50597-2017, дорожную разметку 1.14.1, по указанным в предписании адресам; в течении десяти суток с момента получения предписания произвести мероприятия по восстановлению покрытия проезжей части дороги, а именно: устранить просадки, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 г., по указанным в предписании адресам; в течение 30 суток с момента получения предписания оборудовать участок дороги удерживающим ограждением в соответствии с требованием п. 4.5.1.9 ФИО3 52766-2007 г., по указанным в предписании адресам; в течение 30 суток с момента получения предписания оборудовать дополнительным освещением, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.8 ФИО3 52766-2007, по указанным в предписании адресам; в течение 30 суток с момента получения предписания организовать мероприятия по обустройству наружного освещения, в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007 г., по указанным в предписании адресам; в течение 2 суток с момента получения предписания восстановить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии с п. 6.2 ФИО3 50597-2017г., по указанны в предписании адресам; в течение 30 суток с момента получения предписания организовать мероприятия по обустройству тротуара (пешеходных дорожек), в соответствии с требованиями п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.5, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.8, 4.5.1.9 ФИО3 52766-2007г., по указанным в предписании адресам; в течение 30 суток с момента получения предписания привести в соответствии с требованиями п. 8.1 ФИО3 52289-2019 г. и в соответствии с п. 6.5 ФИО3 50597-2017 г., по указанным в предписании адресам; в течение 5 суток с момента получения предписания привести в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ФИО3 50597-2017 г. барьерные ограждения, по указанным в предписании адресам; в течение 5 суток с момента получения предписания произвести мероприятия по восстановлению или замене поврежденных металлических элементов ограждений (металлические ограждения), в соответствии с требованиями п. 6.5 ФИО3 50597-2017 г., в указанных в предписании адресах; в течение 24 часов с момента получения предписания произвести мероприятия по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке автомобильных дорог (нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) <адрес> в соответствии п. п. 8.1, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 ФИО3 50597-2017 г., по указанным в постановлении адресам;

Из имеющегося в материалах дела Акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты><адрес> не выполнено.

Привлекая <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 25 ПКю 0012378 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием 25№БАА120121 от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков от 15.02.2021г., иными материалами дела.

Имеющимся в деле доказательствам, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая оценка, которая нашла отражение в постановлении, подвергать сомнению данную оценку оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая законность предписания и неисполнение данного предписания <данные изъяты> в установленный срок в полном объеме, <данные изъяты> была обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, является правильным и обоснованным.

Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу администрации <адрес> - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Е.С. Мелкова