Решение № 2-1169/2017 2-1169/2017~М-811/2017 М-811/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1169/2017

Дело № 2-1169/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре Бортниковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об исключении из списков вынужденных переселенцев; о включении в список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Свои требования истец обосновал тем, что она имеет статус «вынужденный переселенец». В установленном порядке в 2002 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; ежегодно продлевала действие статуса «Вынужденный переселенец». Собственником либо нанимателем по договору социального найма жилых помещений ФИО1 не является. В 2017 году истец обратилась с заявлением о признании его участником программы и получении государственного жилищного сертификата для приобретения жилья. Однако, в феврале 2017 года ФИО1 было получено уведомление об исключении из сводного списка вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения город Грязи, в связи с ее обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы, установленной на территории поселения. Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с данным иском.

С учетом уточнения заявленных требований истец просит признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об исключении из списков вынужденных переселенцев; включить ФИО1, и ФИО7 в список изъявивших желание получить государственных жилищный сертификат на 2018 год.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика, администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил.

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, Управления социальной защиты населения Липецкой области, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, полагали уточненные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Пояснили, что основанием для принятия оспариваемого постановление явилось то обстоятельство, что истец утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с ее обеспеченностью жильем свыше учетной нормы. Кроме того, в 2005 году ФИО1 выезжала за пределы муниципального образования городского поселения город Грязи, что также является самостоятельным основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент рассмотрения дела ФИО1 утратила статус «вынужденного переселенца» поскольку в установленном порядке не обратилась с заявлением о его продлении, в связи с чем, ни она ни ее супруг, как член семьи вынужденного переселенца, не может быть участником программы и, как следствие, не может быть включена в сводный список лиц, изъявивших получит государственный жилищный сертификат на 2018 год.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца и представителя ответчика, неявившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя истца, объяснения представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с Распоряжением Администрации Липецкой области от 04 сентября 2006 №672-р на управление социальной защиты населения Липецкой области (далее - Управление) возложены полномочия по выдаче отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, государственных жилищных сертификатов.

Порядок предоставления сертификатов определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153 (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме установленной формы с приложением определенных документов.

Истец ФИО1 признана вынужденным переселенцем, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца серия АГ №, выданным 13 февраля 2002 года. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен до 30 июля 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением главы администрации Грязинского района Липецкой области от 07 октября 2002 года №2233 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи 4 человека (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь вынужденным переселенцем, в установленном порядке была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет в органе местного самоуправления.

Решением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 20 июня 2016 года ФИО1 включена в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с составом семьи 2 человека. Данное обстоятельство подтверждается протоколом №6 от 20 июня 2016 года.

Постановлением главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 14 февраля 2017 года №189 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека, по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ.

В частности, в силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В свою очередь, статьей 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для снятия граждан с соответствующего учета.

Так, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункты 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Как следует из представленных документов, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующим уведомлением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области от 07 ноября 2016 года № 48-00-4001/5001/2016-7927. Аналогичные сведения содержатся в уведомлении от 07 ноября 2016 года в отношении ФИО7 (супруг истца). Следовательно, ни ФИО1, ни ФИО7 не имеют в собственности жилого помещения (доли в праве на жилое помещение).

Согласно уведомлению от 08 августа 2017 года, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРП отсутствуют сведения о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости за период с 01 января 2000 года по 04 августа 2017 года. Аналогичное уведомление представлено в отношении ФИО5

Согласно действующей редакции Правил (изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2016 года № 629) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт «ж» пункта 5 Правил).

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях Правил считаются вынужденные переселенцы при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1-7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», в том числе: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с гражданином-участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Из представленных документов следует, что ФИО1, на момент постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, была зарегистрирована по адресу: <адрес>; дата регистрации - 08 июня 2001 года. Помимо ФИО1 по указанному адресу были зарегистрированы члены ее семьи: дочь, ФИО16. (дата регистрации - 08 июня 2001 года), дочь, ФИО9 (дата регистрации - 08 июня 2001 года), супруг, ФИО7 (дата регистрации - 15 июня 2000 года). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки жилищных условий заявителя от 23 августа 2002 года.

Согласно сведениям, содержащимся в личном паспорте истца, она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> - 25 мая 2004 года. В период с 22 февраля по 20 июня 2005 года ФИО1 вместе с дочерьми (ФИО9, ФИО8) была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с 21 июня 2005 года по ноябрь 2008 года по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец в период с февраля по июнь 2005 года была зарегистрирована по месту жительства на территории иного муниципального образования - сельское поселение Петровский сельсовет Грязинского муниципального образования Липецкой области, что является самостоятельным основанием для снятия с учета, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в период с 03 мая 2011 года по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО10 (дочь истца), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 августа 2017 года. В частности, за ФИО10 зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>; дата государственной регистрации права - 10 марта 2011 года; основание государственной регистрации права - договор купли-продажи от 15 февраля 2011 года. В период с 29 июня 2007 года по 10 августа 2010 года ФИО10 принадлежала 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14, даны разъяснения, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из объяснений представителя истца, данных ею в судебном заседании, истец вселилась в дом, принадлежащий ее дочери с целью оказания помощи, в том числе, по уходу за ее малолетним сыном (внуком истицы).Фактически ФИО1 и ФИО7 членами семьи ФИО10 не являются общее хозяйство не ведут. В 2016 году в связи с испортившимися отношениями ФИО6 пришлось выехать из жилого помещения, принадлежащего ФИО10

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя истца в качестве свидетеля ФИО11, также показала, что ФИО1 с супругом, ФИО7 проживали в доме своей дочери, ФИО10 на возмездной основе (между отцом и дочерью был заключен договор найма). Отношения между родителями и дочерью испортились и С-вы вынуждены были выехать из дома ФИО10 Факт проживания С-вых в доме, принадлежащем ФИО10 подтвердил и свидетель ФИО12, показавший, что С-вы вселились в <адрес> в 2011 году с целью оказания помощи дочери по хозяйству, в том числе, в воспитании сына.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт вселения С-вых и совместного проживания в 2011-2016 годах в жилом доме, принадлежащем их дочери, ФИО10, подтверждается представленными доказательствами.

С учетом действующего законодательства, при совместном проживании родителей в жилом помещении, принадлежащем их детям, для отнесения их к числу членов семьи собственника жилого помещения, факт ведения ими общего хозяйства доказыванию не подлежит.

Довод представителя истца в той части, что в заявлении собственника жилого помещения, ФИО10 отсутствует указание на вселение ее родителей, ФИО1 и ФИО7, в качестве членов семьи собственника, по мнению суда не является бесспорным доказательством данного факта, поскольку указанное заявление не содержит и указания на вселение С-вых на основании возмездного договора найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период с мая 2011 года по февраль 2016 года ФИО1 проживала в одном жилом помещении со своей дочерью, ФИО10, следовательно, имеется условие, предусмотренное в пункте 17 Правил, относящееся к членам семьи вынужденного переселенца, проживающих с гражданином - участником подпрограммы - в том числе, его детей с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 утратила основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и, как следствие, решение об исключении ее из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий принято обоснованно.

Требование истца в части включения ФИО1 и ФИО7 в список изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2018 год, по мнению суда также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 07 октября 2002 года №2233 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи 4 человека.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, согласно которым формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено судом на момент рассмотрения данного дела, ФИО1 постановлением главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района от 14 февраля 2017 года была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Срок действия статуса вынужденного переселенца, установленного в отношении ФИО1 истек 30 июля 2017 года. В установленном порядке ФИО1 с соответствующим заявлением о его продлении не обращалась. Следовательно, условия, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 5 Правил, для выдачи истцу государственного жилищного сертификата, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца в части включения ФИО1 и ФИО7 в список изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2018 год, удовлетворению не подлежат, в виду отсутствия оснований, установленных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании постановления от 14 февраля 2017 года №189 об исключении из списков вынужденных переселенцев; о включении в список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2018 год, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья подпись Дудников С.А.

Мотивированное решение будет изготовлено 21 августа 2017 года.