Решение № 12-2/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года с. Нерчинский Завод

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Былкова В.А.,

при секретаре Доржиевой М.В.,

с участием представителя МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 от 20 декабря 2018 года №18-1110 по делу об административном правонарушении МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ», предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 № от 20 декабря 2018 года МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На данное постановление директором МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» ФИО1 принесена жалоба, в которой заявитель считает постановление незаконным, поскольку правонарушение возникло ввиду несвоевременного предоставления годового отчета о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических вод. Поскольку правонарушение не создало общественной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекло за собой тяжких последствий, просил отменить оспариваемое постановление, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании директор МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд применить последствия пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, направив отзыв на жалобу, согласно которому не нашел оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности.

Не явка представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, не является препятствием к рассмотрению дела по жалобе.

Выслушав представителя МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ», изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва, судья находит основания для удовлетворения жалобы в части, в связи со следующим.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии со статьей 11 вышеназванного Закона N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществления каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

Согласно материалам дела, МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» имеет право на пользование недрами по добыче питьевых и технических подземных вод на основании лицензии серии ЧИТ № ВЭ, зарегистрированной 05 июня 2015 года, сроком до 01 июня 2040 года. Пунктами 7.2, 4.1.2 Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03480 ВЭ, которую имеет МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ», предусмотрена обязанность недропользователя, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом, предоставлять статистическую отчетность 4-ЛС в соответствии с Приказом Росстата от 07 июля 2011 года №308 «Об утверждении статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Из протокола № от 07 ноября 2018 года, составленного главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3, следует, что несвоевременное предоставление отчета о выполнении юридическим лицом условий пользования недрами, явилось нарушением п.4.1.2 Лицензионного соглашения.

Установленные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от 07 ноября 2018 г.; служебной запиской отдела геологии и недропользования Минприроды Забайкальского края от 18 мая 2018 года №; копией Лицензии на пользование недрами и Приложением-1 к данной лицензии.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, установлены на основании служебной записки отдела геологии и недропользования Минприроды Забайкальского края № от 18 мая 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал течь с 18 мая 2018 года и истек 18 июля 2018 года, тогда как постановление о назначении должностному лицу административного наказания вынесено 20 декабря 2018 года. Тем самым МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ» привлечено административным органом по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ без соблюдения срока давности, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 от 20 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении МУП «Нерчинско-Заводское ЖКХ», предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, отменить; производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ; жалобу ФИО1 удовлетворить в части.

Решение вступает в законную силу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья

Нерчинско-Заводского районного суда В.А. Былкова

Подлинник решения

хранится в Нерчинско-Заводском

районном суде в деле №12-2/2019