Решение № 2-42/2020 2-42/2020(2-4582/2019;)~М-4088/2019 2-4582/2019 М-4088/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-42/2020

УИД №

ДЕЛО № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Пяшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ГУ УПФ РФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии и обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, просит:

- признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) от 14.08.2019 г. в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста;

- признать за ней, ФИО1, право на назначение страховой пенсии по старости со снижением возраста на 2 года в связи <данные изъяты>, то есть по достижении возраста - <данные изъяты> года;

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск Нижегородской области назначить ей, ФИО1,, досрочную страховую пенсию по старости, начиная с 19.06.2019 г., то есть по достижении возраста <данные изъяты> лет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 06.05.2019 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. В данном заявлении она указала, что претендует на назначение пенсии со снижением возраста, в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, <данные изъяты>».

Решением комиссии от 14.08.2019 г. № ей в назначении пенсии со снижением возраста было отказано по тому основанию, что у нее, гражданки РФ, <данные изъяты>, не имеется правовых оснований для назначения пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона № 1244-1.

Также ответчик не включил в ее страховой стаж периоды работы <адрес>

- с 18.06.1990 г. по 30.09.1992 г. <данные изъяты>

- с 15.11.1993 г. по 30.11.1997 г. <данные изъяты>,

поскольку, по мнению ответчика, указанные периоды работы, имевшие место после распада СССР (с 01.01.1991 г.) надлежащим образом не подтверждены.

С данным отказом истица не согласна, поскольку в период с 21.08.1988 г. по 03.10.1997 г. она и члены ее семьи (ФИО 1и ФИО2) проживали и стояли на регистрационном учете по адресу: <адрес>. В указанный период времени она, ФИО1, осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается документально.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Гизетдинова Е.С. в судебном заседании на иске настаивает.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) по доверенности ФИО 3. иск не признала, просит истцу в удовлетворении заявленных исковых требований отказать за их необоснованностью. Ответчиком было отказано истцу в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением на 2 года общеустановленного возраста (55 лет для женщин), предусмотренного статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, <данные изъяты>», в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно представленных документов, ФИО1 проживала в <адрес> который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п/п.8 п.1 ст.13 Закона № 1244-1 к гражданам, <данные изъяты>, на которых распространяются нормы закона № 1244-1, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанной категории граждан, в соответствии со ст.34 Закона № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст.49 Закона № 1244-1 гражданам, <данные изъяты>, и участникам ликвидации ее последствий, <адрес> и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1.

Законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, <данные изъяты>, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан постоянно проживающих на территории РФ, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца.

Так, согласно п. 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных районах (регистрация).

Вместе с тем выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом не предусмотрена. В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом на новое место жительства, им выдаются справки установленного образца.

Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности <данные изъяты>, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Вместе с тем пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой роде мерами социальной поддержки не являются.

Кроме того, согласно представленным документам, ФИО1 является граждан к Российской Федерации, переселившейся с территории <адрес> государства - участника соглашения от 13.03.1992 г. В трудовой книжке серии № от 18.07.1984г., представленной истцом, имеются сведения о периодах работы в <адрес>:

- с 18.06.1990 г. по 30.09.1992 г. <данные изъяты>

- с 15.11.1993 г. по 30.11.1997 г. <данные изъяты>.

Во исполнение указаний ПФР в части обязательного подтверждения страхового стажа, имевшего сто на территории иностранного государства после распада СССР, Управлением ПФР были направлены соответствующие запросы в компетентные органы <адрес>. По настоящее время ответов на запросы не поступило.

Следовательно, периоды работы после распада СССР имевшие место на территории иностранного государства, надлежащим образом не подтверждены, в связи с чем включить страховой стаж ФИО1 периоды работы в <адрес> с 01.01.1991 г. (после распада СССР) не представляется возможным.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГКУ НО УСЗН г. Дзержинска по категории «<данные изъяты>.» и пользуется мерами социальной поддержки, установленными ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, <данные изъяты>» (далее - Закон РФ № 1244-1).

В соответствии со ст.49 Закона РФ № 1244-1 гражданам, <данные изъяты> и других государств на территорию Российской" Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, <данные изъяты>» установлены категории граждан, подвергшихся <данные изъяты>, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, в частности граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8 4.1 ст.13 Закона № 1244-1).

В соответствии со ст.24 Закона № 1244-1 гражданам, указанных в пунктах 6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) 4.1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии с письмом Государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф от 27.04.1993г. № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, удостоверение проживаюшего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

На основании вышеизложенного, в соответствии со справкой № от 16.10.2018 г., выданной <данные изъяты> ФИО1, проживала на территории зоны усиленного радиологического контроля (было выдано удостоверение серии № от 03.12.1993 г). Зона усиленного радиологического контроля по законодательству <адрес> по уровню радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (от 1 до 5 Ки/кв.км), установленной ст. 11 Закона РФ № 1244-1.

В настоящий момент в Российской Федерации выдача специального удостоверения единого образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, не предусмотрена. Меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 Закона № 1244-1 для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, ФИО1 не предоставляются, так как в настоящее время она уже не проживает в данной зоне.

Справки, установленного образца о проживании (работе) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, выдаются местными органами власти. К полномочиям ГКУ НО «УСЗН г.Дзержинска» выдача таких справок не относится.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, <данные изъяты>, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате <данные изъяты> (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, <данные изъяты>"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

А именно, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, <данные изъяты>" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие <данные изъяты>, отнесены, в том числе, граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 06.05.2019 г. обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинска Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, указав, что пенсия должна быть ей назначена со снижением возраста, в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, <данные изъяты>».

Решением комиссии от 14.08.2019 г. № в назначении пенсии ФИО1 было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения. В обоснование такого отказа ответчик сослался на то, что действие Закона № 1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации <данные изъяты>, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливается Правительством РФ. Пунктом 8 статьи 13 Закона № 1244-1 в круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотрены граждане, проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанным гражданам пенсия по старости устанавливается независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии (Определение КС РФ от 11.07.2006 № 403-О). Что касается граждан, <данные изъяты>, переселившихся с территории <адрес> на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, то им согласно статье 49 Закона № 1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца.

Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам РФ, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. Период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца (статья 24 Закона № 1244-1). В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца. При этом законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности <адрес>, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Ответчик считает, что право. ФИО1 на вышеуказанную льготу не подтверждено, поскольку в период с 21.08.1988 г. по 03.10.1997 г. она проживала на территории <адрес>, то есть другого государства, в зоне усиленного радиоэкологического контроля, российского удостоверения установленного образца не имеет.

С данной позицией ответчика суд не соглашается в силу следующего.

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, <данные изъяты>, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074 в Перечне населенных пунктов, <данные изъяты>

<адрес> в данном Перечне не поименовано, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, <данные изъяты> и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий <адрес> и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Закону <адрес> "О статусе и социальной защите граждан, <данные изъяты>" и Постановлению Кабинета Министров <адрес> от 23 июля 1991 г. N 106, территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие <данные изъяты> разделяется на зоны:

- зона отчуждения;

- зона безусловного (обязательного) отселения;

- зона гарантированного добровольного отселения;

- зона усиленного радиоэкологического контроля (к которой относился <адрес>) - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Учитывая, что указанные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по своим характеристикам радиоактивного загрязнения почвы зона усиленного радиоэкологического контроля, предусматривавшая законодательством республики <адрес> идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Законодательством <адрес> предусмотрена выдача удостоверений установленного образца всем категориям граждан, <данные изъяты>, в том числе лицам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, которая соответствует по уровню загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (Закон <адрес> «О статусе и социальной защите граждан, <данные изъяты>» № 2001-XII от 19.12.1991 г.).

Между тем правовое регулирование вопроса конвертации правоподтверждающих документов между странами бывшего СССР, подвергшихся воздействию радиации вследствие <данные изъяты>, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период с 21.08.1988 г. по 03.10.1997 г. проживала в <адрес>, отнесенного Постановлением Кабинета Министров <адрес> № 106 от 23.07.1991 г. к 4 зоне - зоне усиленного радиоэкологического контроля, работала с 18.06.1990 г. по 30.09.1992 г. <данные изъяты>, с 15.11.1993 г. по 30.11.1997 г. <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой №, выданной 16.10.2018 г. <данные изъяты> (л.д.21-22), удостоверением, подтверждающим право ФИО1 на льготы и компенсации, установленные Законом <адрес> "О статусе и социальной защите граждан, <данные изъяты>" для лиц, которые проживают или постоянно работают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (л.д. 25), выпиской из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 26-30), копией личной карточки работника (л.д.31-34), справкой № от 07.11.2018 г. о дозе внешнего облучения (л.д.39), справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 11.10.2018 г. № (л.д.40-41).

Согласно справки <данные изъяты> № от 23.07.1991 г. город <адрес> отнесен к 4 зоне - зоне усиленного радиоэкологического контроля. Законом <адрес> «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов <адрес>» от 28.12.2014 № 76-V-III, исключен абзац пятой части второй статьи Закона <адрес>, то есть была исключена зона усиленного радиоэкологического контроля, к которой относился, в том числе, и <адрес>.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что поскольку в отношении граждан, имеющих статус постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, переселившихся с территории <адрес> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, порядок обмена удостоверений и справок о проживании, выданных в соответствии с законодательством Украины, на документы российского образца отсутствует, в силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, <данные изъяты>» во внимание могут быть приняты выданные уполномоченными органами <адрес> удостоверения о праве на льготы и компенсации и справки о постоянном проживании на загрязненной территории <адрес> соответствующей уровню облучения населения и плотности загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.

Оценивая представленные истцом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о проживании истца в период с 21.08.1988 г. по 03.10.1997 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что свидетельствует о наличии у истца права на получение государственного пенсионного обеспечения в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в виде назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года - до <данные изъяты> лет, то есть с 19.06.2019 г., как об этом просит истец.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 14.08.2019 г. ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) в назначении ФИО1, страховой пенсии по старости со снижением возраста.

Признать за ФИО1, право на назначение страховой пенсии по старости со снижением возраста на 2 года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие <данные изъяты>.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1, страховую пенсию по старости со снижением возраста на два года с 19.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: