Решение № 12-44/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


РЕШЕНИЕ

село Елово 07 мая 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С., при секретаре Глуховой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Осинского районного суда (ПСП с.Елово) жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО2 от 06.03.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Осинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не были установлены все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно не учтено то обстоятельство, что необходимость установки тахографа на принадлежащее ему на праве собственности транспортное средство, которым управлял водитель ФИО3, согласно положений закона, отсутствует. В соответствии с Приложением №2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 30.01.2018) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" установка тахографов не обязательна на транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов). При этом, он является главой КФХ и использует указанный автомобиль для целей осуществления деятельности КФХ, как сельскохозяйственный товаропроизводитель. Кроме того, заявитель указывает на то, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения в отношении него административного материала, что лишило его возможности ознакомления с ним и как следствие возможности установлении должностных лицом всех фактических, имеющих для существа дела обстоятельств.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения поданной им жалобы был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило.

Представитель административного органа МО МВД России «Осинский», должностное лицо - заместитель начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО4 в судебное заседание также не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Согласно пункту 14, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 877 Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), действующего с 01 января 2015 г., транспортные средства категории M2 и M3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными Постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 названного Порядка (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273) он устанавливает процедуры оснащения транспортных средств категорий N 2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн), находящихся в эксплуатации и осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, тахографами; он применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В тоже время, согласно Приложения №2 к Приказу от 13 февраля 2013 г. N 36, тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);за исключением, в том числе: автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, специализированных транспортных средств (специально оборудованных молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), специальных транспортных средств, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий;

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 заместителем начальника ОГИБДД (дислокация <адрес>) МО МВД России «Осинский» ФИО4 было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Основанием послужило, что ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, выпустил на линию автомобиль №» с государственным регистрационным знаком №», под управлением водителя ФИО3 без тахографа, чем нарушил положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36.

Из рапорта ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Осинский» ФИО5, следует, что ДД.ММ.ГГГГ было остановлено транспортное средство №», под управлением ФИО3, посредством которого осуществлялась перевозка пиломатериал, без тахографа; транспортное средство принадлежит на праве собственности ФИО1

Установлено, что указанный автомобиль, которым управлял ФИО6, согласно свидетельства о регистрации имеет максимальную массу без нагрузки 9 250 кг., то есть согласно положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 относится к транспортным средствам категории N2, используется для перевозки грузов.

Согласно представленных свидетельства о регистрации транспортного средства автомобиля № копии страхового полиса ОСАГО, собственником указанного автомобиля является ФИО1, к управлению транспортным средством допущен ФИО3

В соответствии с выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО8, он является главой КФХ (ИП), основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, также он осуществляет дополнительные виды деятельности.

Утверждение заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ составлен в его отсутствие, что лишило его возможности оценить правильность его составления, по убеждению суда является не состоятельным, поскольку как установлено из рапорта сотрудника ГИБДД ФИО7 при составлении указанного протокола ФИО8 присутствовал, ему были разъяснены его права, а также существо совершенного административного правонарушения, после чего ФИО1 самовольно покинул здание пункта полиции (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский», расписываться в протоколе отказался.

Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении был фактически составлен без его участия, при этом о дате, времени и месте составления протокола об был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, копия протокола была направлена по месту его жительства почтой.

Так согласно сопроводительного документа направленного в адрес ФИО1 следует, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, дело назначено к рассмотрению в отделение полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Осинский» - на ДД.ММ.ГГГГ, из отчета об отслеживании отправлений следует, что ФИО1 получил данное извещение о дате и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ На рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ явился.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, по существу рассматриваемого дела, из сопроводительного документа на транспортировку древесины от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в качестве перевозчика, на указанном автомобиле, осуществлял перевозку грузу - липа в объеме 15 м. куб., принадлежащего ИП (главе КФХ) ФИО1, который являлся грузоотправителем и грузополучателем. Пунктом отправления указано <адрес>, пунктом назначения - <адрес>.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу от 13 февраля 2013 г. N 36, тахографами подлежат оснащению вышеуказанные транспортные средства, за исключением, в том числе транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов).

При этом, понятие внутрихозяйственных перевозок заложено непосредственно в указанной норме Приказа и определено в нем именно, как перевозки в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов.

Таким образом, данное понятие необходимо толковать буквально, как это сформулировано в упомянутом Приказе, для целей и задач, направленных на регулирования правоотношений под него подпадающих.

Иное не нормативное, субъективное, научное и тому подобное, толкование понятия внутрихозяйственных перевозок для регулирования правоотношений связанных с предъявляемыми требованиями к тахографам, их установке на транспортные средства, правилами их использования, обслуживания и контроля работы, не допустимо.

При этом, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р (ред. от 20.11.2018), к такой деятельности, в том числе отнесена деятельность по разведению молочного крупного рогатого скока (01.41.10.110), производство сырого молока (01.41.20.110), разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов (01.42.11.112), производство спермы (01.42.20.000).

Таким образом, с учетом вида транспортного средства, используемого ФИО3 (категория N2), его принадлежности (собственник глава КФХ ФИО1), целей использования (грузополучатель и грузоотправитель глава КФХ ФИО1) и территории осуществления перевозки (внутрихозяйственная перевозка - в границах одного муниципального района, а именно Еловского района Пермского края), с учетом положений Приложения №2 к Приказу Министерства Транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. N 36, предусматривающих исключения, относительно транспортных средств, установка на которых тахографов не обязательна, доводы жалобы заявителя заслуживают внимания.

На основании изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в действиях заявителя ФИО1 отсутствует.

Согласно статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, данные требования закона при рассмотрении указанного дела в полной мере, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм закона, должностным лицом выполнены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация <адрес>) МО МВД России «Осинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Осинский районный суд.

Судья - В.С. Полыгалов