Решение № 12-20/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года р.п. Кормиловка

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при секретаре Споденейко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сибирь-Энергоресурс» на постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Сибирь-Энергоресурс» обратился в Кормиловский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указал, что не согласен с постановлением, а именно в действиях общества по эксплуатации газовых котлов по адресам <адрес> отсутствует событие административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирь-Энергоресурс» направило в адрес Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> объяснения и документы, подтверждающие отсутствие события правонарушения, а именно: копию разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации газового котла по адресу <адрес> А, и копию свидетельства о постановке на государственный учет объекта IV категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу <адрес> А. Из системного толкования норм федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей природной среды», постановления Правительства №, № следует, что для объектов IV категории нормативны допустимых сбросов не рассчитываются, а следовательно не требуется и получение разрешения на осуществление вредных выбросов в атмосферный воздух. Кроме того, в отношении объектов государственного надзора IV категории, то есть отнесенных к категории низкого риска плановые проверки не проводятся, что свидетельствует о неправомерности проведенной государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> проверки.

В судебном заседание представитель ООО «Сибирь-Энергоресурс» доводы, изложенные в жалобе поддержал, полагал, что общество незаконно привлечено к административной ответственности. В настоящий момент оба газовых котла признаны объектами IV категории, разрешение на их эксплуатацию не требуется. На момент проверки на один котел имелось разрешение, выданное ООО «ЮзаЭнергоТерм» - собственнику оборудования. В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ разрешение на эксплуатацию котлов отнесенных к IV категории не требуется, следовательно административная ответственность исключена.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 полагал, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Проверка в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» в рамках закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась. Проверка, в результате которой было вынесено оспариваемое постановление, проводилась в рамках административного расследования возбужденного на основании информации полученной от заместителя руководителя департамента – начальника управления экологической безопасности регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> об истечении срока разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате проверки установили, что с целью оказания услуг по теплоснабжению зданий Дома Культуры в д. Зотино и здания Дома Культуры в <адрес> ООО «Сибирь-Энергоресурс» заключило договор аренды с ООО «ЮзаЭнергоТерм» встроенных котельных (оборудования), а также договор аренды недвижимого имущества и договоры на отпуск и потребление тепловой энергии (отопления) с Администрацией Георгиевского сельского поселения. Услуги фактически оказало и получило денежные средства по платежным поручениям. ООО «Сибирь-Энергоресурс» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации газовых котлов по адресам <адрес><адрес> А и <адрес> А не получало. С ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации оборудования имеющего IV категорию не требуется, но до ДД.ММ.ГГГГ данное разрешение являлось обязательным для источников вредных выбросов всех категории. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации газовой котельной по адресу <адрес> А было получено ООО «ЮзаЭнергоТерм», а не ООО «Сибирь-Энергоресурс». Обязанность получить указанное разрешение лежит на лице осуществляющим эксплуатацию источника выбросов, так как на основании указанного разрешения организация должна проводить внутренние мероприятия связанные с контролем, производить расчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду. В вину обществу ООО «Сибирь-Энергоресурс» вменяется деятельность по эксплуатации газового оборудования по адресам <адрес> А. и д. <адрес><адрес> А в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ связанная с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ составляет 1 год, поэтому на момент проведения проверки и вынесения постановления он не истек.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Согласно ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ регламентирует общие принципы назначения административного наказания, в части назначения наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21. КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирь-Энергоресурс» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

В обоснование совершенного правонарушения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> в постановлении указано, что ООО «Сибирь-Энергоресурс»

ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> с Администрацией Георгиевского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № аренды (имущественного найма) оборудования - встроенные котельные с ООО «ЮзаЭнергоТерм» расположенного по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № на отпуск и потребление тепловой энергии (отопление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией Георгиевского сельского поселения. В качестве отапливаемого объекта выступает здание Дома Культуры по адресу <адрес> платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирь-Энергоресурс» получило от администрации Георгиевского сельского поселения денежные средства за поданную теплоэнергию.

ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> с Администрацией Георгиевского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № на отпуск и потребление тепловой энергии (отопление) в период с ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией Георгиевского сельского поселения. В качестве отапливаемого объекта выступает здание Дома Культуры по адресу <адрес> платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирь-Энергоресурс» получило от администрации Георгиевского сельского поселения денежные средства за поданную теплоэнергию.

ООО «Сибирь-Энергоресурс» разрешение на выброс вредных веществ при эксплуатации котельного оборудования расположенного по адресам <адрес> не получало.

Указанные обстоятельства по мнению государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> свидетельствуют о том, что ООО «Сибирь-Энергоресурс» допущено нарушение требований закона в части осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Указанная норма закона введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Упразднение обязанности рассчитывать нормативы предельно допустимых выбросов для объектов IV категории означает отмену обязанности получать разрешение на осуществление вредных выбросов в атмосферный воздух, а следовательно и упразднение административной ответственности за такие действия.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный учет был поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду по адресу <адрес> и ему присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду IV категории, негативного воздействия на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный учет был поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду по адресу <адрес> и ему присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду IV категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, на эксплуатацию котельного оборудования расположенного по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮзаЭнергоТерм» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сведений о передачи указанного оборудования в аренду ООО «Сибирь-Энергоресурс» в материалах проверки не имеется. Суду представлен договор № аренды (имущественного найма) оборудования от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЮзаЭнергоТерм» и ООО «Сибирь-Энергоресурс». События вменяемые в вину ООО «Сибирь-Энергоресурс» имели место быть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В отсутствии договора аренды (имущественного найма) оборудования между ООО «ЮзаЭнергоТерм» и ООО «Сибирь-Энергоресурс» не позволяет установить обязанности сторон по отношению к указанному оборудованию. В том числе и обязанность по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ арендатором имущества или лицом его использующим.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств предусмотренных настоящим Кодексом, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» в виду вступления в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ закона, согласно которого эксплуатация объектов IV категории не требует получения разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5., 1.7, 24.5, 30.7, п.3 ст.31.1, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Сибирь-Энергоресурс» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» отменить, производство по делу прекратить по ч. 9 ст. 24.5 КоАП РФ (иные основания предусмотренные КоАП РФ, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении 10 суток.

Судья У.В. Бочарова