Решение № 2-227/2017 2-227/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-227/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-227/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В.

при секретаре Волошинской И.И.

с участием истца ФИО1

представителей ответчика администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугай <А.А.> к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность. В обосновании исковых требований истец указал, что 27.03.2017 года он обратился в администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 339 кв.м. по адресу в <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства в собственность на возмездной основе. В соответствии со ст. 39.3 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, для ведения личного подсобного хозяйства в своем заявлении он просил предоставить в собственность на возмездной основе земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с приложенной копией кадастрового паспорта данного земельного участка. Согласно договору аренды земельного участка № № от 30.11.2007, а также соглашению от 28.02.2013 к договору аренды о продлении аренды земельного участка, испрашиваемый земельный участок на данный момент находится в аренде у истца (договор составлен на основании постановления главы администрации Ленинского муниципального района от 19.09.2007 № №). 27.04.2017 ответчиком было отказано в предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность на возмездной основе. С данным отказом не согласен, так как он, по его мнению объективно ни чем не обоснован, не мотивирован, противоречит действующему законодательству, решение принято в нарушение требований ЗК РФ.

Просит суд решение администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 27.04.2017 об отказе в предоставлении земельного участка признать незаконным, возложить обязанность на ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным кодексом РФ и с учетом предусмотренных законом процедур.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, пояснил, что по договору аренды он использует указанный земельный участок с 2007 года для огородничества, кроме того на участке находится построенная баня, беседка, постройки не регистрировал. Настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения иска в полном объеме, пояснив что спорный земельный участок, используется истцом, для огородничества согласно заключенного договора аренды. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным истцом в заявлении о предоставлении земельного участка. Истец Бугай брал в аренду земельный участок для огородничества, а в заявлении просит предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Для оформления указанного участка в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства, истцу необходимо было обратиться в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства. Такого заявления от истца не поступало. В любом случае ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ говорит, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением земельных участков, предоставляемых, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по доверенности ФИО3 пояснил, что он с требованиями истца не согласен, поддержал высказывания представителя ответчика ФИО2 и дополнил, что земельный участок, указанный истцом, находится в общественно деловой зоне. Общественно деловая зона подразумевает строительство больниц, садов, магазинов, и тому подобное, в этой зоне не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Просил в иске отказать.

Свидетель ФИО4, суду пояснил, что земельный участок предоставленный истцу по договору аренды для огородничества согласно схеме правовых зон, находится в зоне преимущественно общественной застройки (на схеме окрашена красным цветом). Виды допустимого использования в этой зоне объекты, связанные с жизнедеятельностью граждан (магазины, аптеки) Правила землепользования являются обязательными для всех граждан. ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования с огородничества на ЛПХ в администрацию не обращался.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и пп. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, утвержденными решением собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО № 322 от 23.12.2016, картой градостроительного зонирования в составе настоящих Правил являются графические отображения границ территориальных зон, участков градостроительного зонирования, границ зон с особыми условиями использования территории(ст.17). Между тем, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне преимущественно общественной застройки, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что 30.11.2007 года между ФИО1 и муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» ЕАО заключен договор аренды № №, согласно которому ФИО1 передан в аренду земельный участок для огородничества, площадью 339 кв.м, кадастровый номер №: №, расположенный по адресу: в <адрес>, сроком на 5 лет по 29.11.2012. Соглашением к договору № № от 28.02.2013 продлен срок аренды земельного участка на 10 лет. Договор аренды заключен на основании постановления главы администрации муниципального района от 19.09.2007 № №. Как следует из п. 1.1. Договора аренды испрашиваемый заявителем земельный участок расположен по указанному выше адресу, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Договор зарегистрирован в установленном Законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. Спорный земельный участок сформирован в установленном Законом порядке, поставлен на государственный кадастровый учет.

Истцом ФИО1 на спорном земельном участке построена хозяйственная постройка - баня и навес.

27.04.2017 администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность спорного земельного участка на возмездной основе было принято решение, изложенное в письме № № (л.д.11), об отказе в предоставлении истцу земельного участка площадью 339 кв.м. в собственность, поскольку законодательством в области земельных отношений не определен порядок передачи в собственность за плату земельных участков обремененных арендой.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на строение (баню) не зарегистрировано заявителем, что в соответствии с требованиями п. 3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подтверждает возведение ФИО1 на испрашиваемом земельном участке строения вспомогательного использования, которое не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что факт наличия на арендованном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не являлся целью строительства при передаче земельного участка в аренду. Спорный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды, что является одним из вариантов передачи прав на земельный участок согласно ст. 39.20 ЗК РФ, и не нарушает его права пользования хозяйственным строением. Передача ФИО1 как собственнику строения бани в собственность земельного участка площадью 339 кв.м. противоречит земельному законодательству. Кроме того спорный земельный участок находится в зоне преимущественно общественной застройки с.Ленинское, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства.

Довод истца ФИО1 о том, что обязанность администрации предоставить спорный земельный участок в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрена ст. 39.3, ст.39.14, ст.39.18 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании указанных норм права, предоставляющих исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведение торгов для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении спорного земельного участка, который согласно договора аренды находится у истца в аренде для огородничества.

Учитывая, что предоставление земельного участка в собственность является правом, а не обязанностью администрации Ленинского муниципального района, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО от 27.04.2017.

Поскольку суд пришел к выводу о правомерности обжалуемого отказа, не имеется оснований и для удовлетворения требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность за плату.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, в связи с чем предус0мотренных законом оснований для удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бугай <А.А.> к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 11.08.2017.

Судья Щиканов А.В.

СОГЛАСОВАНО

<данные изъяты>