Решение № 12-3/2025 12-44/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-3/2025

№ 12-3/2025 (12-44/2024)

44RS0013-01-2024-000771-05


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 14 февраля 2025 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Красносельского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <данные изъяты> Главного межрегионального (специализированного) УФССП К.О. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ИНН: №, юридический адрес: Костромская область, Красносельский район, п.г.т. Красное-на-Волге, площадь Красная, д. 15,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <данные изъяты> Главного межрегионального (специализированного) УФССП (далее по тексту также СОСП по <данные изъяты> ГМУ УФССП России) К.О. от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красносельского муниципального района Костромской области (далее по тексту также администрация, администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующий юридического отдела администрации Красносельского муниципального района Костромской области Н.Н., действующая на основании доверенности, в установленный законом 10-дневный срок обратилась в Красносельский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что отсутствуют бездействие и умысел неисполнения решения суда, в обосновании своей позиции приводя следующие доводы. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, полученное администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение Красносельского районного суда по делу №, а именно: установить шлагбаум, организовать деятельность по утилизации и переработке ТБО на территории, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и произвести рекультивацию земельного участка, расположенного <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в адрес СОСП по <данные изъяты> ГМУ ФССП был направлен ответ на постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП. В рамках данного исполнительного производства администрации Красносельского муниципального района Костромской области были проведены следующие мероприятия: установлено ограждение; установлена табличка с запрещающей надписью о запрете эксплуатации свалки; прокопан ров на подъездных дорогах; проведена рекультивация земельного участка (выполнен 1 этап рекультивации). С целью исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области администрацией Красносельского муниципального района Костромской области были заключены 2 Муниципальных контракта: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на «Рекультивацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в <адрес>)» с ООО «<данные изъяты>» на общую сумму 1 403 728,09 руб. (Один миллион четыреста три тысячи семьсот двадцать восемь рублей 09 копеек и муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на «Рекультивацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной <адрес>») с ИП П.Д. на общую сумму 480 000,00 (Четыреста восемьдесят тысяч рублей 00 копеек) рублей. Согласно локальной смете к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области выполнялись мероприятия по планировке площадей бульдозерами мощностью 59 кВт (80 л.с), 1000 кв.м. с планированной поверхности за 3 прохода бульдозера (НЗ=Н4=3). Площадь планированных земель 60000 кв.м. Согласно локальной смете № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнялись мероприятия: разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы в траншеях экскаватором с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63 куб.м.) группа грунтов: 2; перевозка грузов 1 класса автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 15 т., 1 т. груза на расстояние: до 1 км., планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2 за 3 прохода. В 2019 году сотрудниками администрации Красносельского муниципального района совместно с Россельхознадзором произведен осмотр земельного участка расположенного примерно в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Красносельскому району в присутствии представителей администрации Красносельского муниципального района Костромской области был составлен акт совершения исполнительных действий. Администрацией муниципального района собраны коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации по рекультивации объекта размещения отходов на территории Красносельского муниципального района Костромской области. На собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области была подготовлена заявка о выделении денежных средств на выполнение инженерных изысканий, разработку проекта рекультивации, экспертное сопровождение при прохождении Государственных экспертиз проектной документации в рамках исполнения решения Красносельского районного суда по делу 2-241/2013. ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> созыва, в связи с тяжелы финансовым положением и дефицитом бюджетных средств, отсутствие дополнительных доходных источников, администрации муниципального района было отказано в выделении в бюджете муниципального района на 2024 год дополнительных денежных средств на выполнение указанных мероприятий правой рамках исполнения решения Красносельского районного суда по делу 2-241/2013. За истекший период 2024 г. администрация муниципального района также неоднократно обращалась в Собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> созыва с заявками на выделение лимитов в 2024 году на проведение мероприятий по разработке проектной документации с целью исполнения Решения Красносельского районного суда. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решениями Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> созыва администрации муниципального района отказано в выделении в бюджет муниципального района дополнительных денежных средств на обозначенные цели. На основании коммерческого предложения, предоставленного ФГБУ «ЦЛАТИ по Костромской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», подготовлена заявка о выделении дополнительных лимитов в размере 350 000 руб. на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объекте, подлежащему рекультивации. После получения результатов данного обследования, администрация планирует принять решение о проведении дальнейших необходимых мероприятий в рамках исполнения решения Красносельского районного суда по делу № 2-241/2013. По мнению заявителя, при производстве по делу были нарушены требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, выразившиеся в том, что обстоятельства по делу фактически не исследовались, оценка им не дана. Также, администрация Красносельского муниципального района Костромской области приводит довод о том, что в рамках исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области, ими проводятся необходимые работы, в связи с чем администрация не может быть признана виновной в административном правонарушении, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила. В материалах дела имеется письменное ходатайство представителя по доверенности Н.Н., в котором последняя просила дело рассмотреть без своего участия по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель СОСП по <данные изъяты> ГМУ ФССП России, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия и оставить ее без удовлетворения.

Судья не находит обязательным участие сторон при рассмотрении жалобы, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области и представителя СОСП по <данные изъяты> ГМУ ФССП России.

Исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении №, гражданского дела № 2-241/2013 и содержащихся при нем материалов, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Согласно ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> на основании исполнительного листа № 2-241/2013 (ВС №), выданного ДД.ММ.ГГГГ Красносельским районным судом Костромской области во исполнение судебного решения от 11.11.2013, вступившего в законную силу 18.12.2013, возбуждено исполнительное производство №. Должником по указанному исполнительному производству является администрация Красносельского муниципального района Костромской области, взыскателем – Н.А,, сущность исполнения: в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, запретить складирование отходов производства и потребления на несанкционированную свалку, расположенную примерно в <адрес>), установить шлагбаумы и запрещающие надписи о запрете эксплуатации свалки, прокопать ров на подъездных дорогах к указанной свалке, сделать невозможным проезд автотранспорта на нее; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории Красносельского района; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и произвести рекультивацию земельного участка.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

10.06.2014 и.о. начальника – старшего судебного пристава ОСП по <данные изъяты> В. вынесено постановление № о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда, для чего был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, указанное исполнительное производство было передано для принудительного исполнение из ОСП по <данные изъяты> в СОСП по <данные изъяты> ГМУ УФССП России, указанному исполнительном производству присвоен №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, полученного должником лично ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением указанного постановления, а именно, а связи с не проведением мероприятий по утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории Красносельского района, с непринятием мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, с не проведением рекультивации земельного участка, расположенного примерно в <адрес>), должностным лицом СОСП по <данные изъяты> ГМУ УФССП России ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения. В адрес должника было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, полученное администрацией ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <данные изъяты> ГМУ УФССП России составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, указанный протокол получен администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по <данные изъяты> Главного межрегионального (специализированного) УФССП К.О. в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области вынесено постановление № о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 рублей. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация была уведомлена, о чем в материалах дела имеется соответствующая отметка, однако, на рассмотрение дела должник своего представителя не направил, дело было рассмотрено без участия представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены в полном объеме, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошло более десяти лет.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Администрации Красносельского муниципального района Костромской области к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обоснованность выводов СОСП по <данные изъяты> ГМУ УФССП России подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом № 2-241/2013 (ВС №), выданным Красносельским районным судом костромской области; постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов не усматривается, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 46-АД18-20 недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации за совершение вмененного административного правонарушения.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории Красносельского района, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и произвести рекультивацию земельного участка, не должна быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер финансирования является недостаточным, данные обстоятельства не могут быть обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, соответственно, доводы об отсутствии финансирования не могут быть признанными в качестве уважительных для не исполнения решения суда.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме, судебному приставу-исполнителю должник не предоставил.

Доводы жалобы о том, что администрацией района предпринимались и предпринимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, в связи с чем якобы отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой соглашается и судья.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов судья приходит к выводу, что меры, принимаемые Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа (более 10 лет), непринятия должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, в действиях администрации Красносельского муниципального района Костромской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи (часть 1); лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Согласно материалам дела, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу 20.06.2014, сведения об уплате либо о неуплате назначенного административного штрафа суду не представлены и в материалах дела отсутствуют. В соответствии с информационным письмом заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <данные изъяты> указанное административное дело уничтожено, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ и ст. 31.7 КоАП РФ.

Таким образом, на момент выявления правонарушения, а также привлечения администрации Красносельского муниципального района Костромской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, истек годичный срок, в течение которого администрация считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выраженное в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, направленного на исполнение должником требований судебного решения, подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением минимально возможного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу, влекущих отмену постановления с прекращением производства, судьей не установлено и в материалах дела не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <данные изъяты> Главного межрегионального (специализированного) УФССП К.О. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ИНН: №, юридический адрес: Костромская область, Красносельский район, п.г.т. Красное-на-Волге, площадь Красная, д. 15, изменить.

Переквалифицировать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Н. Ильина