Решение № 2-454/2026 2-454/2026(2-7249/2025;)~М-5994/2025 2-7249/2025 М-5994/2025 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-454/2026

УИД № 17RS0017-01-2025-010994-79

Дело № 2-454/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл

7 апреля 2026 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Кызыла Каркавина К.А. к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

с участием прокурора Оюн М.О., ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Каркавина К.А. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в обоснование которого указано следующее. Ответчику на праве собственности принадлежит одноэтажный гараж площадью 72 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, площадью 75 кв.м., вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта», однако, в ходе осмотра участка установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, используемый в качестве магазина, в котором наряду с другими товарами реализуется алкогольная продукция. В магазине осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель К.. Вид разрешенного использования земельного участка в установленном порядке не изменен.

В иске прокурор просил запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, площадью 75 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта, не по целевому назначению с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Оюн М.О. исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 с иском не согласился и поддержал доводы письменного возражения, согласно которым гараж и земельный участок принадлежат ему на праве собственности. С момента возведения в 2003 г. гараж используется по целевому назначению. Согласно техническому плану здания от 06.10.2025 кадастровым инженером была выявлено ошибка в площади и этажности здания. На основании договора аренды нежилого помещения от 07.01.2025 он передал во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 75 кв.м. для использования его в своих целях К., которая должна была самостоятельно использовать гараж по назначению. Полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу.

Выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 8 и 10 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в ч. 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Как следует из материалов дела, 2-хэтажный гараж 2003 года постройки площадью 149 кв.м. с кадастровым номером <...> и земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ФИО1 (регистрационные записи от 09.04.2025 <...>). Земельный участок имеет вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

07.01.2025 между ФИО1 (арендодатель) и К. (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 75 кв.м. по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, для использования его в своих целях (п. 1.1).

В соответствии с п. 2.1 договора арендодатель имеет право проверять порядок и режим и условия эксплуатации арендуемого помещения и требовать предоставления ему необходимого доступа в помещение, не вмешиваясь в деятельность арендатора.

Пунктами 2.3.1 и 2.3.3 договора предусмотрено, что арендатор имеет право пользоваться переданным в аренду помещением в соответствии со своими целями, а также осуществлять свою деятельность в арендуемом помещении при наличии всех необходимых разрешительных документов (лицензий, сертификатов, согласований), не нарушая законодательство РФ.

Согласно акту осмотра земельного участка от 30.05.2025, составленного Управлением по административно-техническому надзору Мэрии г. Кызыла, на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, расположен объект капитального строительства в виде здания, в котором функционируют:

- торговый объект «Теремок», реализующий продукты питания и алкогольные напитки. Предпринимательскую деятельность осуществляет К.;

- пункт выдачи заказов «Озон».

К. является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована 12.01.2021 с ОГРНИП <...>, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Из технического плана здания от 06.10.2025 следует, что он изготовлен кадастровым инженером А. в связи с изменением сведений о здании гаража 2003 года постройки с кадастровым номером <...>, его уточненная площадь составляет 155,2 кв.м., этажность изменена на 2 этажа

20.01.2026 договор аренды от 27.01.2023 прекращен путем одностороннего отказа от договора индивидуального предпринимателя К. в связи с закрытием магазина «<...>» с освобождением помещения до 25.01.2026.

Согласно акту осмотра от 03.04.2026, составленному помощником прокурора г. Кызыла О., осмотрен торговый объект – магазин по адресу: <...>. Дверь данного магазина закрыта, висит лист бумаги с надписью «Закрыт! (ремонт)», поэтому осмотр внутри помещения не производился.

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

Использование земельного участка для гаража, включая подземный, предусмотрено классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), согласно которому под видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) понимается размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, а под видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации. Классификатором допускается размещение гаражей, включая подземные, на земельных участках, относящихся не только к такому виду, как «хранение автотранспорта», но и к видам разрешенного использования земельных участков «среднеэтажная жилая застройка», «многоэтажная жилая застройка», «обслуживание жилой застройки».

Как видно из материалов дела, в нарушение вида разрешенного использования земельного участка код 2.7.1 «Хранение автотранспорта» возведенное ФИО1 на земельном участке нежилое здание фактически используется не как гараж для хранения автотранспорта в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а реконструировано в двухэтажное здание для сдачи в коммерческую аренду, о чем свидетельствует функционирование магазина, наличие вывесок об открытии пунктов выдачи заказов «Озон» и «Вайлдберриз» (акты осмотра от 30.05.2025 и 03.04.2026).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, земельный участок используется не по целевому назначению, а именно - для деятельности торгового объекта, реализующего продукты питания, алкогольную продукцию, иные товары.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке возможно с кодами видов разрешенного использования с 4.10 по 4.10, то есть предпринимательство, деловое управление, объекты торговли, рынки, магазины, общественное питание, банковская деятельность, гостиничное обслуживание, выставочно-ярморочная деятельность.

Поскольку деятельность торгового объекта, реализующего продукты питания, алкогольную продукцию, иные товары, не подпадает под основные и вспомогательные виды разрешенного использования, установленные для соответствующей территориальной зоны, то ответчик вправе использовать принадлежащий ему земельный участок только после изменения вида разрешенного использования или внесения изменений в градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны.

Сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчиком вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что он не является надлежащим ответчиком, суд не принимает во внимание, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания своего имущества, в том числе ответственность за целевое его использование третьими лицами, которым это имущество передано на основании договора.

Вместе с тем абстрактное требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст. 12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

При таких обстоятельствах с учетом установленных по делу обстоятельств и характера допущенного ответчиком нарушения, требование прокурора подлежит удовлетворению частично, а именно путем запрета ответчику использования земельного участка для деятельности торгового объекта, реализующего продукты питания, алкогольную продукцию, иные товары.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Кызыла Каркавина К.А. к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 (СНИЛС <...>) использование земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, площадью 75 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта, не по целевому назначению земельного участка - для деятельности торгового объекта, реализующего продукты питания, алкогольную продукцию, иные товары.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено 21 апреля 2026 г.