Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Дело №2а-96/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 19 апреля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с отказом во включении в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», связанные с принятием решения №29-20/5 от 18 января 2019 года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма сына - ФИО2 и обязать административного ответчика внести изменения в решение №29-20/5 от 18 января 2019 года путем включения его сына ФИО2 в состав семьи военнослужащего ФИО1, а также изменить в решении и учетных данных ФИО1 дату принятия на учет, указав 26 сентября 2018 года.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» при принятии решения о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях отказал в принятии сына ФИО2, поскольку документов о признании юридического факта нахождения сына на его иждивении, а также справок с места учебы (работы) не представлено. Между тем, ФИО2 вселен в качестве члена семьи и проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено истцу на основании договора найма, заключенного с Минобороны РФ, поэтому ФИО2 имеет право пользования указанным жилым помещением. Кроме того, заявление и документы поданы по почте 26 сентября 2018 года, а в решении указана дата принятия на учет 28 сентября 2019 года, в связи с чем, действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» являются незаконными.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 2 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» и «2 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ФИО2 и ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, как его законного представителя.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, об уважительности неявки суд не уведомили.

Административный ответчик - начальник «Северрегионжильё», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика «Северрегионжильё», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является совершеннолетним и к лицам, находящимся на иждивении, не относится, поэтому не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи военнослужащего ФИО1 Также ФИО2 не относится к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются указанные социальные гарантии, исчерпывающий перечень которых установлен в п. 5 ст. 2 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»). Кроме того, административным истцом не представлено документов подтверждающих факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства, а также справки с места работы (учебы) ФИО2 При этом, уведомлением дата принятия на учет изменена на 26 сентября 2018 года. Просил рассмотреть дело без участия представителя отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё».

Административный ответчик начальник «2 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО2 и ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, как его законный представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили. ФИО3 представила пояснения к административному исковому заявлению, в которых указала, что она и члены ее семьи: супруг - ФИО1 и ее сыновья ФИО2 и ФИО4, с 2012 года проживают совместно, проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, вселены как члены семьи военнослужащего. Сын - ФИО2 до лета 2017 обучался в школе, а затем был зачислен в Военный институт физической культуры г. Санкт-Петербург. В период сдачи экзаменов она с супругом находились рядом, для моральной и материальной поддержки сына, для чего снимали жилье и затратили средства на приобретение письменных принадлежностей и организацию питания и проживания. Периодически навещают сына, вместе проводят все отпуска и ежемесячно направляют деньги на личные нужды.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет календарную выслугу более 20 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. <адрес>.

Желая быть обеспеченным жилым помещением, ФИО1 в сентябре 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» с заявлением о принятии его составом семьи четыре человека, включая супругу ФИО3 и сыновей ФИО2 и ФИО4, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Северодвинск Архангельской области.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» №29-12/2463 от 24 октября 2018 года ФИО1 предложено представить справку с места учебы (работы) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, либо иные документы о признании юридического факта нахождения сына на его иждивении.

В ответе на указанное выше уведомление ФИО1 сообщил, что запрашиваемые начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» документы не входят в перечень документов указанных в п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512. Кроме того, ФИО2 вселен как член семьи и проживает совместно с ним в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» №29-20/5 от 18 января 2019 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сына – ФИО2, отказано. Основанием отказа послужило то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего.

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ.

Так, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 4 октября 1997 года состоит в браке с ФИО3 (ФИО6) в браке родились сыновья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые постоянно проживают с ними. В период с 10 декабря 2014 года по настоящее время ФИО1, его супруга ФИО3 и их сыновья ФИО2 и ФИО4 зарегистрированы в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Из справки командира войсковой части № от 8 августа 2018 года №7/847 следует, что в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи военнослужащего записаны его супруга ФИО3 и их сыновья ФИО2 и ФИО4

Согласно справке с места учебы ФИО2 из Военного института физической культуры Минобороны РФ № 566 от 16 апреля 2019 года следует, что он с 1 августа 2017 года по настоящее время проходит обучение в данном институте по очной форме по программе высшего образования. Кроме того, ФИО2 6 февраля 2019 года заключил контракт о прохождении военной службы на период освоения образовательной программы высшего образования и на пять лет после его получения.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, со всей очевидностью подтверждают, что сын административного истца – ФИО2 является членом семьи военнослужащего в смысле требований жилищного и семейного законодательства и вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания совместно с военнослужащим.

По смыслу взаимосвязанных положений п.п. 1 и 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в служебное жилое помещение приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом суд учитывает, что по смыслу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений с выплатой ежемесячной компенсации является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей определенные законодательством правовые последствия, в том числе право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Довод административного ответчика, приведенный в возражениях на административное заявление, о том, что срок договора найма жилого в общежитии по месту жительства ФИО1 и членов его семьи, заключенный на время прохождения службы до 1 декабря 2018 года, истек, является необоснованным, поскольку контракт заключен с ФИО1 5 ноября 2014 года на 5 лет по 4 ноября 2019 года, договор найма в настоящее время по обстоятельствам указанным в договоре не расторгнут и не прекращен, сложившиеся ранее условия совместного проживания в жилом помещении по договору найма в составе семьи названных выше лиц не изменились.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), согласно п. 16 которых федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

В соответствии с подп. «г», «д» п. 3 Правил, указанные военнослужащие к заявлению о признании нуждающимися в жилом помещении прилагают, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 (далее - приказ № 1455) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства №512, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё».

В соответствии с пунктом 3 приказа № 1455 специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Анализируя изложенное, следует прийти к выводу, что ответчику - начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», как жилищному органу, уполномоченному принимать военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено право проверки имеющихся в их жилищном (учетном) деле сведений и документов в порядке, предусмотренном для признания граждан нуждающимися в жилье, в том числе и тех, к категории которых относится ФИО1, то есть изъявившим желание в последующем быть обеспеченным жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, по избранному месту жительства.

Таким образом, требование административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» к ФИО1 о предоставлении дополнительных документов, указанных в уведомлении № 29-12/2463 от 24 октября 2018 года, не противоречит положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов и является юридически важным обстоятельством для принятия решения о постановке сына административного истца – ФИО2, на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» №29-20/5 от 18 января 2019 года является по существу законным и обоснованным, так как административный истец указанное выше требование административного ответчика выполнять отказался, а истребовать их самостоятельно, при отсутствии сведений о месте учебы (работы) ФИО2, у начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», возможности не было. К тому же ФИО1 не заявлял о невозможности получения им требуемых документов по обстоятельствам, от него не зависящим.

Кроме того, требование административного истца о внесении изменений в решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» №29-20/5 от 18 января 2019 года и учетные данные ФИО1 об указании даты принятия на учет 26 сентября 2018 года, удовлетворению не подлежит, поскольку уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» № 29-12/626 от 2 апреля 2019 года дата принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального, уже изменена на 26 сентября 2018 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом во включении в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

19.04.2019