Решение № 2-141/2026 2-141/2026~М-65/2026 М-65/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-141/2026

дело № 2-141/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 апреля 2026 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Мельников Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Шарабановой Т.В.,

представителя ответчика МБОУ Яманской ООШ ФИО1,

представителя третьего лица Отдела МКУ Отдела образования администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яманская основная общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском в обосновании которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яманская основная общеобразовательная школа» муниципального образования Илекский район Оренбургская области (далее – МБОУ «Яманская ООШ»), в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Яманская ООШ» расположено по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Согласно уставу МБОУ «Яманская ООШ» учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>. <данные изъяты> А5» выполнено детально-инструментальное обследование основных несущих строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>. По результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ» установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания ограниченно-работоспособное, за исключением конструкций покрытия кровли в осях «А-Г/1-9», техническое состояние которого оценивается как – аварийное. На основании проведенного обследования здания и выявленных дефектов, рекомендуется провести мероприятия по капитальному ремонту кровли здания. Согласно выводам эксперта необходимо выполнить мероприятия по капитальному ремонту строительных конструкций здания с предварительной разработкой проектной документации на восстановление и усиления строительных конструкций включающий в себя комплекс мероприятий. Указывает, что механическая безопасность здания не обеспечена, необходимо выполнить капитальный ремонт. В нарушение требований законодательства, содержание здания МБОУ «Яманская ООШ» осуществляется ненадлежащим образом. Несвоевременное проведение капитального ремонта влечет угрозу обрушения здания и причинения вреда обучающимся, а также педагогическому, техническому персоналу образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение. По указанным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Яманская ООШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования об устранении нарушений до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Яманская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: пер. Школьный, <адрес>, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> профинансировать работы по устранению нарушений, указанные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Шарабановой Т.В., административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Отдела МКУ Отдела образования администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2, представитель ответчика МБОУ Яманской ООШ ФИО1, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно указали, что денежные средства выделены на составление проектной документации.

Представители ответчика администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, третьего лица министерства образования Оренбургской области не присутствуют, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель администрации Илекского района Оренбургской области ФИО3, направила возражение в котором указывает, что согласны с тем, что детально-инструментальное обследование строительных конструкция здания Яманской школы проведено специализированной организацией <данные изъяты>А5» по заключению которой от ДД.ММ.ГГГГ здание образовательной организации оценено специализированной организацией как ограниченно работоспособное за исключением конструкции покрытия кровли в осях А—Г/1-9 состояние которых оценено как аварийное, просит отказать в удовлетворении п.2 требований, а также при вынесении решения, увеличить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Закон № 273-ФЗ) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункт 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию МО Илекский район Оренбургской области, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация МО Илекский район Оренбургской области является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБОУ "Яманская ООШ" расположено по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

Согласно уставу МБОУ "Яманская ООШ" учредителем учреждения является муниципальное образование Илекский район.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> выполнено детально- инструментальное обследование основных несущих строительных конструкций здания МБОУ "Яманской ООШ", расположенного по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>

Из заключения по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ "Яманская ООШ" ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание образовательной организации оценено специализированной организацией как ограниченно работоспособное за исключением конструкции покрытия кровли в осях А—Г/1-9 состояние которых оценено как аварийное, в связи с выявленными недостатками необходимо выполнить мероприятия по капитальному ремонту строительных конструкций здания с предварительной разработкой проектной документации. На этапе разработки проектной документации, предусмотреть следующий комплекс мероприятий: - <данные изъяты>

По указанным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ "Яманской ООШ" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Несвоевременное проведение капитального ремонта влечет угрозу обрушения здания и причинения вреда обучающимся, а также педагогическому, техническому персоналу образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.

С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств суд находит исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности провести ремонт основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая требования искового заявления в части возложения на администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области обязанности по финансированию работы по устранению нарушений, указанных в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. тридцать восьмой статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, согласно уставу Яманской ООШ функции и полномочия Учредителя школы осуществляет отдел образования администрации <адрес>, отдел образования является отраслевым функциональным органом администрации <адрес>, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрацию муниципального образования <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ23-195-К4.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по финансированию затрат по устранению нарушений, указанные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в связи с чем в указанной части в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает указанный в иске срок - до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточненное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яманская основная общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Яманская основная общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Яманская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области подпись Ю.А.Мельников

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2026 года.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области подпись Ю.А.Мельников

\