Апелляционное определение № 33-3287/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Юрченко Д.А. дело № 33-3287/2026

УИД №34RS0001-01-2025-002851-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.Г.

судей Шиповской Т.А., Улицкой Н.В.,

при помощнике судьи Рудых В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1845/2025 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области №152879/25 от 29.09.2025 года, а также уточнение от 01.10.2025 г. к решению об отказе в установлении пенсии №152879/25 от 29.09.2025 года, об отказе в установлении пенсии ФИО1 (СНИЛС № <...>) в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 09.01.2003 г. по 11.02.2003 г., с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г., с 31.12.2009 г. по 31.12.2009 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС № <...>) периоды работы с 09.01.2003 г. по 11.02.2003 г., с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г., с 31.12.2009 г. по 31.12.2009 г. в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разъяснении права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав; признании незаконным отказа заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 17.03.2025 г. № 20-01/8677п в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости; признании незаконным бездействия, выразившегося в не вынесении решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет; признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № 155408/25 от 11.07.2025 г.; признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии № 152879/25 от 29.09.2025 года, и уточнения к решению об отказе в назначении пенсии № 152879/25 от 01.10.2025 г.; возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период обучения в клинической ординатуре с 01.11.1994 г. по 01.11.1996 г., возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2022 г.- отказать».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя истца – по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что 20.09.2022 она обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решение по данному обращению принято не было.

В феврале 2025 года истец, ссылаясь на ранее поданное заявление, обратилась к ответчику с требованием принять решение о досрочной страховой пенсии по старости с 20.09.2022 г.

17.03.2025 в адрес истца поступило письмо №20-01/8677п в котором было разъяснено, что на 31.12.2024 г. стаж истца, учитываемый в целях назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 31 год 0 месяцев 6 дней, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии предположительно может быть определено не ранее 2026 года.

02.07.2025 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о вынесении решения о назначении досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения в 2022 году. Решением ответчика от 11.07.2025 был приостановлен срок рассмотрения заявления об установлении пенсии №155408/25 на 3 месяца. 29.09.2025 было вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии.

01.10.2025 ОСФР по Волгоградской области вынесло уточнение к решению об отказе в назначении пенсии от 29.09.2025 г., которым отказано в назначении досрочной пенсии ввиду того, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 не определяется в связи с обращением ранее установленного срока. При этом из специального стажа истца исключены периоды обучения в клинической ординатуре с 01.11.1994 г. по 01.11.1996 г., периоды работы с 09.01.2003 г. по 11.02.2003г., с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г. и с 30.12.2009 г. по 31.12.2009 г.

С учетом измененных исковых требований просила признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении ФИО1 при ее обращении 20.09.2022 года права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав, признать незаконным отказ заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 17.03.2025 г. № 20-01/8677п в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет, признать незаконным решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № 155408/25 от 11.07.2025 года, признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии № 152879/25 от 29.09.2025 года, и уточнение к решению об отказе в назначении пенсии № 152879/25 от 01.10.2025 года,

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период обучения в клинической ординатуре с 01.11.1994 г. по 01.11.1996 г., период работы с 09.01.2003 г. по 11.02.2003 г., период работы с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г. и с 30.12.2009 г. по 31.12.2009 г., обязать Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 29 ноября 2022 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 16 декабря 1997 года.

3 июля 2025 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения в 2022 году.

Решением ОСФР по Волгоградской области от № 152879/25 от 29 сентября 2025 года, и уточнением к решению № 152879/25 от 01 октября 2025 года, ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20ч.1ст.30 Закона №400-ФЗ было отказано по причине: обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного срока согласно приложению №7 к Закону №400-ФЗ.

В специальный стаж истца не включен период обучения в клинической ординатуре с 01.11.1994 г. по 01.11.1996 г. в Волгоградской медакадемии, также исключены периоды работы: с 09.01.2003 г. по 11.02.2003 г. – в должности врача-ортодонта на 0,5 ставки, врача-стоматолога-терапевта на 0,5 ставки по внутреннему совместительству в <адрес>, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, код особых условий труда за указанные периоды отсутствует, работодатель не подтвердил факт льготной работы; с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г. и с 31.12.2009 г. по 31.12.2009 г. – в должности врача-ортодонта на 0,75 ставки, врача-стоматолога-терапевта на 0,5 ставки по внутреннему совместительству в <адрес>, поскольку в выписке из индивидуального счета застрахованного лица отсутствуют сведения о данных периодах работы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы: с 09.01.2003 г. по 11.02.2003 г. - в должности врача-ортодонта на 0,5 ставки, врача-стоматолога-терапевта на 0,5 ставки по внутреннему совместительству в <адрес>, с 01.01.2008 г. по 08.01.2008 г. и с 31.12.2009 г. по 31.12.2009 г. - в должности врача-ортодонта на 0,75 ставки, врача-стоматолога-терапевта на 0,5 ставки по внутреннему совместительству в <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что согласно данным о корректировке сведений, учтенных на ИЛС застрахованного лица, представленным ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №9» г. Волгограда, работодателем были поданы корректирующие сведения в отношении периода работы ФИО1 с 01.01.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2003 по 08.01.2003, с 01.01.2008 по 30.12.2008 с присвоением кода 27-ГД, что подтверждается корректировками от 30.09.2025 г. Согласно выписке из ИЛС ФИО1 по состоянию на 25 ноября 2025 года спорные периоды работы нашли свое отражение в на лицевом счете застрахованного лица.

В данной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в клинической ординатуре с 01.11.1994 г. по 01.11.1996 г. в Волгоградской медакадемии, суд первой инстанции исходил, из того, что материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие осуществление ФИО1 в период обучения в ординатуре, лечебной деятельности по должности и в Учреждении, согласно Спискам, при полной занятости, отсутствуют сведения о зачислении в штат медицинского учреждения по определенной должности, выполнении рабочей нагрузки по специальности на полную ставку, за что ей бы выплачивалась заработная плата по норме рабочего дня.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Как следует из сведений о трудовой деятельности ФИО1, 13.08.1990 г. истец принята в <адрес> на должность врача-интерна, уволена 09.06.1991 г.

19.08.1991 г. истец принята на должность врача стоматолога-хирурга лечебного отделения № <...>

07.09.1994 г. уволена с должности по собственному желанию.

08.09.1994 г. принята на должность врача-стоматолога на 0,5 ставки в детское отделение в <адрес>, уволена 31.10.1994 г. ввиду поступления в ординатуру.

01.11.1994 г. зачислена в Волгоградскую медицинскую академию в клиническую ординатуру по специальности детского стоматолога. 01.11.1996 г. отчислена из клинической ординатуры в связи с завершением подготовки.

02.12.1996 г. принята на должность врача-стоматолога в <адрес>.

26.06.1998 г. переведена на 0,5 ставки врача-стоматолога и на 0,5 ставки врача-ортодонта детского отделения.

24.01.2003 г. <адрес>

24.12.2012 г. <адрес>

14.11.2013 г. <адрес>

Трудовая деятельность ФИО1 в <адрес> осуществляется по настоящее время.

Оценивая доводы о включении в специальный стаж периода прохождения ординатуры, суд первой инстанции учел, что исходя из архивной справки ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, представленной по запросу суда, ФИО1 действительно обучалась по очной форме в клинической ординатуре в период с 01.11.1994 по 01.11.1996 г., однако в период прохождения обучения заработная плата истцу не выплачивалась, отчисления в Пенсионный фонд не производились в связи с выплатой стипендии.

Также согласно ответу на запрос суда от <.......> у ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовых отношений с данным медицинским учреждением не было.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, согласно которой время пребывания врача в клинической ординатуре засчитывается в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с законодательством, действовавшим в этот период, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Согласно Положению о клинической ординатуре, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 года № 23 (действовавшему на момент обучения ФИО1), клиническая ординатура - часть многоуровневой структуры высшего медицинского образования в Российской Федерации, форма непрерывного профессионального образования врачей в медицинских высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, на медицинских факультетах университетов, в институтах усовершенствования врачей, проводимого с целью подготовки или переподготовки специалистов отрасли, а также повышения квалификации (пункт 1).

Обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы. Продолжительность обучения - 2 года.

Руководители учреждений (организаций) освобождают от работы врачей, прошедших по конкурсу в клиническую ординатуру, в соответствии с действующим законодательством. Основанием является соответствующее письмо учебного или научного учреждения, осуществляющего подготовку клинических ординаторов (пункт 15).

Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия за счет обучающего учреждения в размере, установленном соответствующими нормативными документами, или в размере, установленном организацией (учреждением), направившей их на обучение на договорной основе. Лицам, обучающимся в клинической ординатуре, ежегодно предоставляются каникулы продолжительностью, равной продолжительности отпуска практических врачей соответствующей специальности; по окончании обучения в клинической ординатуре - отпуск продолжительностью, равной продолжительности отпуска практических врачей соответствующей специальности, оплачиваемый учебным (научным) учреждением, осуществляющим подготовку клинических ординаторов (поступавшим на обучение на договорной основе) - направляющей организацией (учреждением) (пункт 16).

Таким образом, в силу приведенных норм обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия. Это означает, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

В силу пункта 5 указанных Правил от 11 июля 2002 года № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Однако период обучения в клинической ординатуре в данном пункте не указан.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года (редакция от 5 февраля 2014 года).

Практическая работа по специальности, которую истец мог выполнять в период прохождения обучения в ординатуре, не может учитываться при суммировании объема его работы с объемом работы в рамках трудовых договоров, и давать основания для вывода о выполнении им требуемой занятости для включения этого периода в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Время пребывания врача в целевой клинической ординатуре до 26 февраля 1993 года засчитывалось в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, учитывая обязанность лица за время пребывания в клинической ординатуре работать в стационаре и поликлинике в объеме 50% нормы нагрузки врача соответствующей специальности, что соответствует правовой позиции, изложенного в Обзоре судебной практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года.

Однако после указанной даты обучение в клинической ординатуре стало осуществляться с отрывом от основного места работы и с выплатой стипендии. В связи с этим период такого обучения перестал включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии врачам, учитывая также, что названными Правилами подсчета стажа не предусмотрено включение в стаж такого периода (пункты 6, 15, 17 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 года № 23).

В материалах дела отсутствуют доказательства, что в период обучения в целевой клинической ординатуре ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по должности и в Учреждении согласно соответствующим Спискам при полной занятости, была зачислена в штат медицинского учреждения по определенной должности (врача-стоматолога), выполняла рабочую нагрузку по специальности на полную ставку, за что ей выплачивалась заработная плата по норме рабочего времени.

Из изложенного следует, что период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2025 по делу № 88-23822/2025 (УИД 30RS0002-01-2024-003731-12).

В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения периода обучения истца в клинической ординатуре в специальный стаж истца, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной пенсии по старости за лечебную деятельность с 29 ноября 2022 года, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 ст. 30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 следует, что гражданам, которые в 2022 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из обстоятельств дела следует, что с учетом включенных судом периодов работы истца, специальный стаж истца составит 32 года 07 месяцев 03 дня. 30 лет выработано по состоянию на 19.11.2022 г. Таким образом, право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости определяется на 20.11.2026 г., в связи с чем, судом правомерно отказано истцу в удовлетворении требований о возложении на ОСФР по Волгоградской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 29.11.2022.

Рассматривая требования иска в части признания незаконным решения ответчика о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от 11.07.2025 г., суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

На основании части 8 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

07.07.2025 ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п. 20 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ). Ответчиком организовано проведение проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии истца.

Срок приостановления рассмотрения заявления ответчиком установлен на три месяца – с 18.07.2025 г. до 18.10.2025 г., что соответствует действующему законодательству. В связи с чем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признания незаконным решения ответчика о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от 11.07.2025 г.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ОСФР по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении при ее обращении 20.09.2022 права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав, признании незаконным бездействия ОСФР по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 ФИО1 обратилась к ответчику для проведения заблаговременной работы с указанием предположительной даты права на пенсию 13.09.2028 г., что подтверждается распиской о принятых заблаговременно документов от 20.09.2022 года (т.1 л.д. 17). При этом заявления о назначении досрочной страховой пенсии не поступало, что подтверждается ответом относительно пенсионного обеспечения от ОСФР РФ по Волгоградской области от 17.03.2025 г. №20-01/5677п (т. 1 л.д. 59-60).

Фактически истец обратилась с заявлением о назначении пенсии только феврале 2025 года.

Исходя из Регламента организации заблаговременной работы в отношении лиц, приобретающих право на установление страховой пенсии по старости, и лиц, достигающих возраста 80 лет, утвержденным приказом №400 от 06.07.2023 г., заблаговременная работа – комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в трудовой стаж, величине ИПК, учтенных СФР, в целях инициативного информирования застрахованных (зарегистрированных) лиц о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения пенсий в соответствии с Законом 400-ФЗ. Согласно указанному регламенту, специалист клиентской службы при обращении граждан с целью назначения пенсии или при заблаговременном предоставлении документов регистрирует обращение, сканирует документы, необходимые для назначения пенсии или создает процесс «Заблаговременная подготовка ЭВД» (раздел 3.9 Регламента). В случае, если ранее по обратившемуся гражданину не проводилась заблаговременная работа, материалы поступившего обращения направляются в Отдел для проведения заблаговременной работы (раздел 3.9 Регламента, пункт 3). По результатам правовой оценки специалист Отдела в случае подтверждения права на заявленную дату оформляет и направляет кандидату уведомление о результатах заблаговременной оценки документов; в случае не подтверждения права на заявленную дату кандидату направляется письмо и формирует электронное выплатное дело с приобщением к нему заключения (пункт д подпункта 3.5.1 раздела 3.5 Регламента).

Результатом проведения заблаговременной работы является отражение пенсионных прав приобретенных гражданином (сведений о стаже, заработке, страховых взносах, иной деятельности, иных периодов), на его ИЛС ЗЛ, учет других сведений, необходимых для своевременного установления пенсий.

Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В ответ на обращение ФИО1, 17.03.2025 года за исходящим номером 20-01/8677п, ответчиком было направлено письмо с уведомлением о результатах рассмотрения обращения истца, в котором было разъяснено, что на 31.12.2024 г. стаж истца, учитываемый в целях назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 31 год 0 месяцев 6 дней, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии предположительно может быть определено не ранее 2026 года. Также, указанным письмом был разъяснен порядок назначения пенсии в отношении медицинских работников, о проводимой заблаговременной работе за 12 месяцев до даты наступления права на пенсию застрахованным лицам по формированию макетов пенсионных дел в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Уведомлением о результатах проведения заблаговременной оценки документов от 06 мая 2025 года за исходящим номером 02-18-02/4901 ответчиком были даны разъяснения по имеющемуся стажу ФИО1 (т. 1 л.д. 32).

При осуществлении пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, поступившие от ФИО1 обращения рассмотрены в предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны пенсионного органа имели место необоснованный отказ в приеме заявления на проведение заблаговременной проверки или заявления о назначении пенсии, нарушение права истца на информацию, права получить от пенсионного органа исчерпывающие разъяснения пенсионного законодательства, либо иное недопустимое обращение сотрудников пенсионного органа, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ОСФР по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении ФИО1 при ее обращении 20.09.2022 г. права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав; признания незаконным бездействия ОСФР по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемом судебном постановлении, в целом сводятся к несогласию с выводами суда, основанными на оценке представленных доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права, и не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна.

Судья Волгоградского областного суда Кудрявцева А.Г.